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| 在2010年上半年民政工作分析会议的讲话 | |||||
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同志们： 今年上半年，在县委、县  的  下， 民政   下，全县民政系统 干部职工，   科学发展观，以  的“保增长、保民生、保稳定”为， “以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，解放思想，开拓创新，心系 ，服务 ，攻坚克难，勤奋工作，市、县为民承诺十件实事  ，  工作  ，  ，年度 任务均 了 任务双过半，为年终圆满 任务打下了 的基础。为总结经验，发扬成绩， 的下半年工作任务，我讲几点意见： 一、上半年民政工作回顾 （一）城乡低保补助    1.农村低保工作。农村居民最低生活保障制度是我国社会救助体系的  组成 ，是保障农村 的最后一道防线，是年终市对县 考核的内容，此项工 民心工程。省市要求： 农村低保制度， 分类施保，适度 农村低保的覆盖面。今年我县农村低保工作的是：农村低保覆盖面要 我县农业人口的4.5%。  ，上半年主要抓了三项工作： 扩面提标。 我县经济社会发展、财政收入和生活等因素，适度我县农村低保的保障范围，全县农村低保 扩面2200人，20157户、22544人，占全县农业人口的4.5%， 应保尽保。保障标准由原来的每人每月40元到50元（省负担35元，市负担7.5元，县负担7.5元），省市标准。 对农村低保全类施保。 申请农村低保家庭 的劳动能力、致贫原因、程度、自救能力及其收入、支出的综合因素，原则上将所有保障的农村低保分为A、B、C三类管理：A类为 救助，指家庭中主要劳动力伤亡、重残（一至六级）、患有重大疾病丧失劳动能力等特殊的家庭。月人均标准按70元保障，保障人数4079人，占比例20%；B类为长期救助，指家庭中主要劳动力伤残（七至十级）、重病， 劳动能力较差，生活状况短期内不会有  的家庭，月人均标准50元，保障人数14386人，占比例60%；C类为 救助，指家庭主要有劳动能力，因故突发，需要赡养或抚养的人口多、支出大、临时帮助其渡过难关的家庭。月人均标准30元，保障人数4079人，占比例20%。 复核认定。 三个月，对全县农村低保 重新复核认定。抽调6个检查组，到16个乡镇逐一进村入户巡回检查，  程序，严把评审、公示、建档、管理等各个环节， ：评审程序化。低保的   村级初审评议、乡镇复审、民政局审批三审程序，从制度上杜绝人情保、关系保；公示规范化。 公示格式文本，规范公示内容和，公示不少于2次，每次不少于7天，公示内容包括保障人员名单和保障金额；资金发放社会化。低保金由县农村信用社代发，堵塞了监管漏洞；管理 化。从今年开始，A类一年审核一次，B类半年 一次，C类一季度一次管理。  几个环节把关，共清退出3837人，新进6018人。从7月1日起按新认定发放农村低保金，年需发放农村低保金1350万元。 2.城市低保工作。我县城市低保 涉及16个乡镇（1046户1379人）、县直28个 （2859户5769人）、5个社区（119户182人），共有城市低保4021户7330人。保障线为每人每月160元，人均补差标准每人每月125元，分类施保，特困户人均160元，户120—140元，户80—110元。 上半年，我县城市低保的工作 是对 享受重新复核认定，对瞒报家庭收入、自然减员（包括死亡和企业退休人员）、伪造证明材料骗取低保金的予以清退。重新审核公示评议低保， 已清查退保123人，管理下的应保尽保。从7月1日起按新认定发放城市低保金，年需发放低保金1000余万元。 3.敬老院建设、农村五保供养工作进展  全县共有农村五保 2835人，占农村人口的0.59%， 供养1134人，散养1701人，五保供养标准每人每年1800元，分散供养标准每人每年1100元，年支出五保供养资金400万元。今年是供养率要45%。主要新建和扩建农村敬老院 供养人数，到年底全县五保供养率1276人，省市供养率45%。 &nbs [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页 p; 2006年  ，县委、县 了“用三年把农村敬老院改造一遍”的部署，县、乡两级的 努力，全县农村敬老院面貌 了 ，新建、改扩建敬老院15所，总面积22129平方米，总投资1962万元，床位1134张，年底前1346张。建设了一批院区建设上规模、设施功能上档次、服务管理上的标准化农村敬老院。今年，要求新建库区中心敬老院一所，改扩建闫庄镇、纸房乡敬老院两所。三所敬老院总占地面积29.1亩，建筑面积3673平方米，总投资450万元。三所敬老院项目工程已纳入市定改扩建范围。，库区中心敬老院主体工程已完工，正在室内粉刷和配套设施建设，闫庄镇敬老院扩建工程已动工，纸房乡敬老院改扩建工程已于三月份。改扩建敬老院，全县供养率60%。 4.农村 危土坯房、危草房、危窑洞改造工作稳步 市、县的总体安排部署，我县的农村危土坯房、危草房、危窑洞改建任务为160户、351间，共需投入资金210万元，市财政投入104万元，县财政投入106万元。，各乡镇危房改建工作正在加紧 中，已下拨危房改造资金92万元，大乡镇已任务的85%，全县已竣工96户、232间，其余改建任务将于8月底。 5.城乡医疗救助工作   城市居民最低生活保障 和建国前老党员每人每年交纳120元医疗保险金，农村居民最低生活保障、优抚每人每年交纳60元医疗保险金，城乡低保、优抚、建国前老党员住院费用按新农合在医院报销后，可以二次到县人寿保险公司理赔。每年县财政还拿出30万元大病医前救助，2008年7月-2010年6月底共大病医前救助284件30万元，城镇住院30件51796.89元，农村住院1984件166.27万元，总计2298件171.46万元。 （二)救灾救济工作  了新的发展 向上 救灾款物，妥善安排生活。上半年共向上救灾资金100.5万元，救灾资金在全市 领先位置。专款专用、 、 使用的原则和个人申请、民主评议、村委审查、报乡批准等民主程序对全县17642户27321人分别 临时救济。  下拨救灾款物。上半年共下拨救灾款105万元，春荒救助款48.5万元，救灾面粉10万斤，对全县4310户21620人生活了妥善安置。下发棉被3000条，棉衣3500件，食用油300升，大米600斤，对农村了春节慰问和款物救助。 县、乡、村救灾信息网络  ，为应对自然灾害的、处置、适时救灾 了 。全县16个乡镇318个行政村都有灾情信息员，一旦灾情，能够在 上报灾情，为决策、救灾工作了依据。 四是 查灾报灾。在今年的旱灾和暴雨、冰雹等多种自然灾害中，《河南省灾害应急救助规程》的要求， 反应，迅速出击，在内赶赴灾区线，调查 灾情，收集灾情资料和数据，并文字、报表和网络向市局和县委、县报告，为 我县灾情，决策救灾工作了强 的决策依据。 五是  专项救灾资金管理。对各乡镇下拨的救灾专款专帐管理、专款专用，并 对使用情况检查， 问题，纠正，使救灾资金发放到灾情最重、最大、不救不活的特重灾民手里。规范了专项救灾资金的管理，了 手续，了专项救灾资金管理制度化、规范化。 （三）优抚和退伍安置工作  优抚工作的 是 优抚的定补抚恤金足额按时发放，全县共有优抚2811人，政策规定，前两个季度足额发放了抚恤定补金。出台了**《优抚医疗保障办法》， 解决优抚的医疗难， 医疗待遇的。 涉军稳定工作，对、人员层层监控责任制，密切关注其动向，并 的思想教育工作，解决的 和问题。全县涉军情况稳定。 退伍安置工作。今年退伍安置的 是2008年城镇退伍的士兵，全县共计87人。安置政策指令性安排；供需见面，双向选择。 （四）专项社会事务管理 提升 上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页 ; 1.婚姻登记工作 全县上半年共办理结婚登记2773对，离婚187余对，婚姻登记  依法行政，文明服务，使婚姻登记合格率100%，社会满意率100%，并建成了全市首个一流婚姻档案室。2007年至2008年分别被市妇联会命名为巾帼文明岗，被省民政厅命名为“全省婚姻登记规范化建设窗口”，被 民政部命名为“全国婚姻登记规范化建设”。 2.区划地名和勘界工作 县城原有道路和二、三期开发地段的调查摸底和地名标志设置规划，原有道路中有路8条、街8条、巷4条，已于1997年5月21日经县九届人大 十二次会议审议，下文批准了命名方案，而且已被全县各届所认可， ，不再更名或重新命名。路牌损坏的需更换。县城二、三期开发地段新规划道路中，有路4条、街6条、里4条、巷5条、公园2个、游园1个、桥梁2座。需命名和路标设置任务；大章乡撤乡建镇工作任务，资料已上报省；市里要求，2010年11月30日前**行政区划图的编印工作，正在向县编印资金；四是对我县涉及的洛阳-南阳、洛阳-平顶山两条市级界线和与栾川、汝阳、伊川、宜阳、洛宁5条县级边界线，全长535公里，并对19个界桩 和联合检查。 3. 流浪乞讨人员和社会弃婴救助工作。   民政 的社会救助职能，上半年与公安局联合对县城流浪乞讨人员了4次清理，清理流浪乞讨人员17人。共救助流浪乞讨、求助、弃婴等人员38人次，，流浪乞讨和其它求助人员32人， 购买车票、食物、 护送回家等 ，妥善救助，对6名弃婴送往市儿童福利院，了妥善安置。 4.基层政权、社团管理工作 基层政权建设工作。继2007年我县被 民政部命名为“全国农村社区实验县”后，省、市要求，2010年在县委、县的  和精心组织下，民政局与纪检委 了全县318个行政村的党务村务公开大台历制作工作。并我县，了三公开（党务、村务、财务公开）、三民主（理财、决策、监督民主），两个（、版面）、三个规范（内容、程序、档案规范）、四个高标准（村务公开、民主管理、民主决策、民主监督高标准），为全县村务公开、民主管理工作有序、规范运作奠定了的基础。上半年组织对全县第六届村民委员会新当选的572名村委会干部岗前培训。，了全县13个社会团体年检工作。 5.殡葬改革工作 殡改工作， 市下殡改工作任务， 平坟扩耕工作，全县区域内公路沿线、耕地、林地无坟头，火化率100%。火化率按全县总人口6‰，全县每年应火化3276人。截止6月底，共火化1382具，强制火化24具，火化率90%。加大宣传 ，市下达的任务，县民政局组织16个乡镇，出动17辆殡改宣传车到全县各乡镇、村宣传，印发殡改宣传单3000余份，使之家喻户晓，人人皆知。 （五）其它综合性工作有序 1.老龄工作。 对全县60岁老人调查措底，全县共有60岁老人59676人，占总人口的11.1%，并登记造册， 档案；补贴政策，对18名百岁老人每人每月发放补助金100元，对领取不便的，登门发放；上半年为930名老年人免费办理老年优待证，为外出旅游 ；四是计划 老人节与老干部局等联合，组织县直退休干部象棋、门球、彩游、文艺晚会等 的活动， 老年人的文化生活。 2.党风廉政建设工作常抓不懈。 局党组织从思想教育入手，党报党刊、政治理论学习、反面典型案例等党风党纪教育，使干部职工筑牢思想防线， 的世界观、人生观、价值观；从源头治腐入手， 制度从源头惩治和预防腐败。在注重思想道德教育的，和监督机制。年初， 工作需要，了**民政系统党风廉政建设 ，下发了《**民政局2010年党风廉政建设及反腐意见》（嵩民[2010]11号），印发了《关于**民政局2010年责任制工作分解的通知》（嵩民[2010]12号），制定了财务管理、车辆管理、来人接待等14项制度和监督措施， 了以制度管理人，以制度约束人的管理机制；从 民主生活会入手，批评与自我批评，互相提醒，互相勉励上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页 ， 警钟长鸣、提神醒脑、思想不松。民主生活会，强化班子和党员干部的思想作风建设，党员干部  路线、方针、政策的自觉性， 了抵御受腐朽思想侵蚀的能力；四是从监督检查入手， 把的工作置于的监督之下。 监督，设立了廉政建设举报箱，向社会公开了举报电话，把党内监督同监督、舆论监督起来，了程序严密、制约的监督机制， 了我局党风廉政建设工作的。 3.慈善工作、社会福利彩票发行、社会福利企业等工作， 市、县2010年初下达的任务，正在逐项。 二、  问题及面临的 1.民政事业费投入  ， 了民政工作的 。 2.民政力量 ，管理手段滞后，  新发展需要。 3. 乡镇民政政策 位，管理不规范， 棚架 。 当前我国正 紧紧抓住并且可以大有的战略机遇期。民政工作改革发展面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，但机遇大于挑战。面临的重大机遇 有 几个 ：党和关注民生，为民政领域保障和民生工作了有利时机。建设小康社会奋斗，为提升民政事业发展了新要求。行政管理体制改革深化，为民政在社会管理和公共服务中 职能作用了有利条件。四是综合国力的提升，为 民政事业发展奠定了更为坚实的物质基础。五是依法治国方略，社会领域立法，为民政法制建设 了有利环境。六是当前在应对国际金融危机的决策部署中民政工作仍面临着许多发展机遇。 为此， 在下半年工作中要解放思想，认清，抢抓机遇，开拓创新，工作，为全县民政工作又好又快发展 。 三、下半年 工作安排 在下半年工作中要 救助体系建设，规范救助制度，市、县为民承诺十件实事和其它工作圆满。 （一） 城乡社会救助制度，保障的生活权益 1.城乡低保工作。各乡镇、各  及五个社区要尽快将新的城乡低保资料汇总，7月15日前务必报批和城乡低保金领取证发放工作。7月1日起按新的城乡低保发放低保金。城乡低保下半年工作是：要加大督查，对的低保再一次核查， 符合政策规定，反映强烈的，坚决予以清退。城乡低保档案管理，规范增减报批程序，农村低保A类一年一次，B类半年一次，C类三个月一次的要求增减。低保金发放社会化发放，低保档案管理标准化。制度，真正使城乡低保工作步入制度化、规范化轨道。 2. 五保供养工作。 省、市要求，今年五保供养的是供养率45%，主要是新建和改扩建敬老院 散养人员变更供养人数，各乡镇要及早动手，入院人员，手续，任务，到年底全县供养要1276人，省、市。 3. 敬老院建设，按时建设任务。加大敬老院建设，近期，县局将对今年新建、改扩建乡镇敬老院 资金补助，希望乡镇的向乡镇党委、主要汇报，强的措施，解决敬老院建设中的和问题，加大工作，建设进度，年底前建设任务。 4. 今年的危房改造任务。今年，全县危土房改造任务是160户、351间，，已下拨危房改造资金92万元，大乡镇进度较快，但也有 乡镇进度 缓慢，截止6月底，全县已竣工96户、232间，还有64户、119间正在建设之中，各乡镇务必引起，采力措施，8月底前建设任务。 5. 城乡医疗救助工作。下半年工作是：救助范围，让更多患者的治疗救助，使城乡医疗救助制度在实践中。医疗救助面，救助，与县保险公司 ，使全县低保、优抚、建国前老党员住院费按新农合在医院报销后，县人寿保险公司二次理赔。大病医前救助的申报上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页 、审批，今后不准个人单独申报，否则，不再受理， 由乡镇民政所收集，并填写城乡大病医前救助人员登记表，于每月25日前报送民政局城乡低保中心，原则上每月审批一次，为每月的25日。 （二） 救灾救济工作，救灾救济 灾民和的救灾救济工作，下拨救灾款物，解决的生活，的生活。查灾报灾。现在已 主汛期，自然灾害随时都 ，各乡镇要引起，对的灾情，两小时内上报，并于 灾害现场，情况，救灾工作。汛期值班制度，从现在 9月底，各乡镇民政所长，全天24小时 关闭手机，通讯工具畅通。要对敬老院、贫困户、憨傻户等特殊群体的关注，对的住房安全情况一次检查，排除安全隐患，安全度汛。四是要救灾物资储备，备足救灾衣被、面粉等救灾物资，以应对突发灾情，妥善安置灾民生活。 （三） 拥军优抚安置政策，保障优抚安置合法权益 优抚医疗保障政策，要搞好与县医院、中医院、 医院三个定点医院的与沟通，民政局、财政局、社保局、卫生局下发的文件规定，使优抚尽快享受到“四免三减”医疗优惠。7-10级残疾军人、复员军人、三属住院医疗费按新农合报销后，民政局再按40%比例医疗救助，带病退伍军人和参战、参试人员按30%比例医疗救助，力争一站式结算。涉军稳定工作，对、人员要严密监控、责任到人，信息沟通，并的思想教育工作， 策范围内解决的和问题，坚决杜绝越级上访事件。优抚抚恤定补金发放工作。季度定补款及各乡镇义务兵家属优待金“八.一”前发放到户，发放表册要妥善保存，以备检查。四是要“八.一”前的慰问和座谈会的组织安排工作。五是退伍安置工作要尽快澄清安置底子，与劳动保障局协商，2008年度退伍军人的技能培训，制定安置方案，力争10月底前安置任务。 （四） 其它民政工作 1. 地名区划工作。县城地名规划和路标设置任务，商户、住户门牌设置不少于50%；年底前**行政区划图编印工作；各乡镇要乡镇驻地路、街牌、门牌、乡镇标志设置任务，要所有行政村的地名标志设置工作，市局安排，此项工作于今年10月20日前，工作任务 艰巨，各位民政所长要向乡镇主要汇报，拿出实施意见，尽快予以实施，按时工作任务。 2. 加大殡改工作。殡改工作关系到经济社会的可持续发展和的切身利益，要殡改不动摇，殡葬事业发展不停步，殡仪服务不松劲，殡葬改革管理服务等工作。各乡镇要对前半年偷埋乱葬问题逐村排查摸底，一起坚决查处一起，绝不手软。殡改执法队要加大执法， 查处偷埋乱葬 ，努力全县火化率。要坚决纠正乱罚款、乱收费，以罚代火化。对 、违规规定从严查处，规范殡改秩序， 殡改工作健康发展。 3. 搞好婚姻登记工作。要  创建全国婚姻登记机关规范化建设 ，依法行政，文明服务，制度，婚姻登记员培训，整体素质和服务质量，为婚姻当事人 满意周到的服务，年底全县婚姻登记合格率100%，在行风评议中满意率100%。 4. 基层政权工作有序。宣传《村民委员会组织法》，深化全县党务村务公开、民主管理工作，三公开（党务、村务、财务公开）、三民主（理财、决策、监督民主）、四个高标准（村务公开、民主管理、民主决策、民主监督高标准），对全县318个行政村制作的大台历要规范公开内容，以20个农村社区为，以点带面，高起点，高标准此项工作任务，全县基层民主管理工作健康发展。要第六届村民委员会选举后的后续工作，规范管理制度，组织对全县村两委会主要 人的培训，其带领致富的能力，为我县新农村建设和 **建设组织。 5. 老龄工作。要《老年人权益保护法》，全社会依法老龄上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页 工作，依法 老年人的合法权益。为老年人办实事、事，在城乡低保工作中，对城乡低保生活保障线的老年人，要纳入保障范围，应保尽保。依法为老年人免费办理优待证和百岁老人寿星证，为优质服务。与，组织好老人节的活动，老年人的文化生活。四是全县60岁老年人的调查摸底工作，并登记造册，规范立卷归档，为好老龄工作依据。 6. 社会福利和福利彩票发行工作。局属两个福利企业要拓宽经营渠道，理清发展思路，考察建设可行的经营项目，以保障企业职工生活为主要目的，力争企业发展上有新 。要福利彩票投注站的规范化管理，为全县社会公益事业的发展资金支持。 7.强化民政专项资金管理。各乡镇要对前半年 民政专项资金一次检查，对查出的问题要迅速予以纠正，台账不的迅速，帐帐相符，帐物相符，手续，一套、规范、有序的民政专项资金管理帐目和档案。 8. 改进机关作风，民政作风建设。《**民政系统2010年民主评议政风行风工作实施意见的通知》（嵩民[2010]45号）精神，机关的规章制度， 机关作风，彻底杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的，民主评议政风行风工作，各乡镇民政所、局各股室为评议，城乡低保中心、婚姻登记处、殡仪馆、行政服务中心民政窗口为评议，座谈会、上门征求意见、问卷调查、发征求意见表、增设征求意见专栏等多种，  和服务的意见和建议，并梳理和归类，拿出可行、行之的整改方案，限期整改，以此改进工作作风，服务质量，民政形象，力争评议工作，给和社会各界以看得见、感受的。 9. 党风廉政建设工作常抓不懈。 年初局下发的《**民政局2010年党风廉政建设及反腐意见》（嵩民[2010]11号）和《关于**民政局2010年责任制工作分解的通知》（嵩民[2010]12号）要求，党风廉政建设责任制，和监督机制，杜绝一切不廉，全年不一起违规违纪，勤政、廉政形象。 10.圆满 县定其它任务。除上述工作任务外，县委、县下达的党建、综合治理、招商引资、信访稳定、计划生育，要县里的部署和安排，制定强的措施，专人，狠抓工作，工作。 同志们，今年下半年的工作任务繁重而艰巨。让 在县委、县的坚强下，坚定信心、奋发有为，抓住机遇、开拓创新，以民政事业的蓬勃发展，为建设小康社会、 新**应 ，以优异成绩迎接建国60周上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] |
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