2015年达州市政府工作报告全文

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第一篇:《2015年政府工作报告(全文)》

2015年政府工作报告(全文)

——国务院总理李克强

以下为政府工作报告全文实录:

一、2014年工作回顾

过去一年,我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折,主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大,多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,全国各族人民万众一心,克难攻坚,完成了全年经济社会发展主要目标任务,全面深化改革实现良好开局,全面推进依法治国开启新征程,全面建成小康社会又迈出坚实步伐。

一年来,我国经济社会发展总体平稳,稳中有进。“稳”的主要标志是,经济运行处于合理区间。增速稳,国内生产总值达到63.6万亿元,比上年增长7.4%,在世界主要经济体中名列前茅。

就业稳,城镇新增就业1322万人,高于上年。价格稳,居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是,发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化,粮食产量达到1.21万亿斤,消费对经济增长的贡献率上升3个百分点,达到51.2%,服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%,新产业、新业态、新商业模式不断涌现。2015年达州市政府工作报告全文2015年达州市政府工作报告全文

中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升,一般公共预算收入增长8.6%,研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%,能耗强度下降4.8%,是近年来最大降幅。

人民生活有新的改善,全国居民人均可支配收入实际增长8%,快于经济增长;农村居民人均可支配收入实际增长9.2%,快于城镇居民收入增长;农村贫困人口减少1232万人;6600多万农村人口饮水安全问题得到解决;出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破,全面深化改革系列重点任务启动实施,本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易,它凝聚着全国各族人民的心血和汗水,坚定了我们奋勇前行的决心和信心。

过去一年,困难和挑战比预想的大。我们迎难而上,主要做了以下工作。

一是在区间调控基础上实施定向调控,保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势,我们保持战略定力,稳定宏观经济政策,没有采取短期强刺激措施,而是继续创新宏观调控思路和方式,实行定向调控,激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限,抓住发展中的突出矛盾和结构性问题,定向施策,聚焦靶心,精准发力。向促改革要动力,向调结构要助力,向惠民生要潜力,既扩大市场需求,又增加有效供给,努力做到结构调优而不失速。

有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费,拓宽小微企业税收优惠政策范围,扩大“营改增”试点。加快财政支出进度,积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具,采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施,加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度,小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时,完善金融监管,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。2015年达州市政府工作报告全文

二是深化改革开放,激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍,我们通过全面深化改革,以释放市场活力对冲经济下行压力,啃了不少硬骨头,经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。

扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案,预算管理制度和税制改革取得重要进展,专项转移支付项目比上年减少1/3以上,一般性转移支付比重增加,地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大,民营银行试点迈出新步伐,“沪港通”试点启动,外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加

快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。

继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项,取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项,再次修订投资项目核准目录,大幅缩减核准范围。着力改革商事制度,新登记注册市场主体达到1293万户,其中新登记注册企业增长45.9%,形成新的创业热潮。经济增速放缓,新增就业不降反增,显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。

以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围,新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口,增加进口,出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元,居世界首位。对外直接投资1029亿美元,与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施,中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果,中国装备正大步走向世界。

三是加大结构调整力度,增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下,我们积极作为,有扶有控,多办当前急需又利长远的事,夯实经济社会发展根基。

不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度,实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高,农业科技和机械化水平持续提升,重大水利工程建设进度加快,新增节水灌溉面积3345万亩,新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行,农业新型经营主体加快成长。

大力调整产业结构。着力培育新的增长点,促进服务业加快发展,支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业,互联网金融异军突起,电子商务、物流快递等新业态快速成长,众多“创客”脱颖而出,文化创意产业蓬勃发展。同时,继续化解过剩产能,钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理,淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。

推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里,高速铁路运营里程达1.6万公里,占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里,水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力,南水北调中线一期工程正式通水,惠及沿线亿万群众。 实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道,扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围,推进科技资源开放共享,科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破,我国自主研制的支线客机飞上蓝天。

四是织密织牢民生保障网,增进人民福祉。我们坚持以人为本,持续增加民生投入,保基本、兜底线、建机制,尽管财政收入增速放缓、支出压力加大,但财政用于民生的比例达到70%以上。

加强就业和社会保障。完善就业促进政策,推出创业引领计划,高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度,企业退休人员基本养老金水平又提高10%。新开工保障性安居工程740万套,基本建成511万套。全面建立临时救助制度,城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%,残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高20%以上。2015年达州市政府工作报告全文

继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设,提高家庭经济困难学生资助水平,国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策,28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力,全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。

深入推进医药卫生改革发展。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份,疾病应急救助制度基本建立,全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化,县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。

积极发展文化事业和文化产业。推动重大文化惠民项目建设,广播电视“村村通”工程

向“户户通”升级。实施文艺精品战略,完善现代文化市场体系。群众健身活动蓬勃开展,成功举办南京青奥会。

五是创新社会治理,促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件,有序化解社会矛盾,建立健全机制,强化源头防范,保障人民生命安全,维护良好的社会秩序。

去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震,我们及时高效展开抗震救灾,灾后恢复重建顺利推进。积极援非抗击埃博拉疫情,有效防控疫情输入。加强安全生产工作,事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。着力治理餐桌污染,食品药品安全形势总体稳定。

我们大力推进依法行政,国务院提请全国人大常委会制定修订食品安全法等法律15件,制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。政务公开深入推进,政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度。法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。加强城乡社区建设,行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。严厉打击各类犯罪活动,强化社会治安综合治理,维护了国家安全和公共安全。 我们严格落实党中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”,政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度,推进党风廉政建设和反腐败斗争,严肃查处违纪违法案件,一批腐败分子得到应有惩处。

我们狠抓重大政策措施的落实,认真开展督查,引入第三方评估和社会评价,建立长效机制,有力促进了各项工作。

一年来,外交工作成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国,出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。积极参与多边机制建立和国际规则制定。大国外交稳中有进,周边外交呈现新局面,同发展中国家合作取得新进展,经济外交成果显着。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设,筹建亚洲基础设施投资银行,设立丝路基金。我们与各国的交往合作越来越紧密,中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。

各位代表!一年来取得的成绩,是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果,是全党全军全国各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚感谢!

今天是元宵佳节,在这里向各位代表和委员致以节日问候,并且预祝全国人民幸福安康! 我们既要看到成绩,更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力,新的消费热点不多,国际市场没有大的起色,稳增长难度加大,一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降,生产要素成本上升,小微企业融资难融资贵问题突出,部分企业生产经营困难。经济发展方式比较粗放,创新能力不足,产能过剩问题突出,农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重,重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足,有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为,一些腐败问题触目惊心,有的为官不为,在其位不谋其政,该办的事不办。我们要直面问题,安不忘危,治不忘乱,勇于担当,不辱历史使命,不负人民重托。

二、2015年工作总体部署

我国是世界上最大的发展中国家,仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,发展是硬道理,是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险,跨越“中等收入陷阱”,实现现代化,根本要靠发展,发展必须有合理的增长速度。同时,我国经济发展进入新常态,正处在爬坡过坎的关口,体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”,不深化改革和调整经济结构,就难以实现平稳健康发展。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心,切实抓好发展这个执政

兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展,加快转变经济发展方式,实现有质量有效益可持续的发展。

当前,世界经济正处于深度调整之中,复苏动力不足,地缘政治影响加重,不确定因素增多,推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。我国经济下行压力还在加大,发展中深层次矛盾凸显,今年面临的困难可能比去年还要大。同时,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,有巨大的潜力、韧性和回旋余地。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进,发展基础日益雄厚,改革红利正在释放,宏观调控积累了丰富经验。我们必须增强忧患意识,坚定必胜信念,牢牢把握发展的主动权。

新的一年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是稳增长调结构的紧要之年。政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应和引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,保持经济运行在合理区间,着力提高经济发展质量和效益,把转方式调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,处理好改革发展稳定关系,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

我们要把握好总体要求,着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”,坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,推动发展调速不减势、量增质更优,实现中国经济提质增效升级。

今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长7%左右,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口增长6%左右,国际收支基本平衡,居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上,主要污染物排放继续减少。2015年达州市政府工作报告全文

经济增长预期7%左右,考虑了需要和可能,与全面建成小康社会目标相衔接,与经济总量扩大和结构升级的要求相适应,符合发展规律,符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展,实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业,随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大,7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发,积极进取、挖掘潜力,努力争取更好结果。

做好今年政府工作,要把握好以下三点。

第一,稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,更加注重预调微调,更加注重定向调控,用好增量,盘活存量,重点支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定,以供给创新带动需求扩大,以结构调整促进总量平衡,确保经济运行在合理区间。

积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元,比去年增加2700亿元,赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中,中央财政赤字1.12万亿元,增加1700亿元;地方财政赤字5000亿元,增加1000亿元。处理好债务管理与稳增长的关系,创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资,防范和化解风险隐患。优化财政支出结构,大力盘活存量资金,提高使用效率。继续实行结构性减税和普遍性降费,进一步减轻企业特别是小微企业负担。

稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12%左右,在实际执行中,根据经济发展需要,也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理,灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具,保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转,优化信贷结构,提高直接融资比重,降低社会融资成本,让更多的金融活水流向实体经济。

第二,保持稳增长与调结构的平衡。我国发展面临“三期叠加”矛盾,资源环境约束加大,劳动力等要素成本上升,高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继,必

须推动经济在稳定增长中优化结构。既要稳住速度,确保经济平稳运行,确保居民就业和收入持续增加,为调结构转方式创造有利条件;又要调整结构,夯实稳增长的基础。要增加研发投入,提高全要素生产率,加强质量、标准和品牌建设,促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升,优化经济发展空间格局,加快培育新的增长点和增长极,实现在发展中升级、在升级中发展。

第三,培育和催生经济社会发展新动力。当前经济增长的传统动力减弱,必须加大结构性改革力度,加快实施创新驱动发展战略,改造传统引擎,打造新引擎。一方面,增加公共产品和服务供给,加大政府对教育、卫生等的投入,鼓励社会参与,提高供给效率。这既能补短板、惠民生,也有利于扩需求、促发展。

另一方面,推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入,又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源,人民勤劳而智慧,蕴藏着无穷的创造力,千千万万个市场细胞活跃起来,必将汇聚成发展的巨大动能,一定能够顶住经济下行压力,让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命,给市场和社会留足空间,为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新,全社会要厚植创业创新文化,让人们在创造财富的过程中,更好地实现精神追求和自身价值。

今年是“十二五”收官之年,我们要在完成“十二五”经济社会发展主要目标任务的同时,以改革的精神、创新的理念和科学的方法,做好“十三五”规划纲要编制工作,谋划好未来五年的发展蓝图。2015年达州市政府工作报告全文

三、把改革开放扎实推向纵深

改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革,统筹兼顾,真抓实干,在牵动全局的改革上取得新突破,增强发展新动能。

加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革,进一步简化注册资本登记,逐步实现“三证合一”,清理规范中介服务。制定市场准入负面清单,公布省级政府权力清单、责任清单,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

地方政府对应当放给市场和社会的权力,要彻底放、不截留,对上级下放的审批事项,要接得住、管得好。加强事中事后监管,健全为企业和社会服务一张网,推进社会信用体系建设,建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,依法保护企业和个人信息安全。大道至简,有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制,给企业松绑,为创业提供便利,营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序,明确时限,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。

多管齐下改革投融资体制。大幅缩减政府核准投资项目范围,下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批,实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入,鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法,引导社会资本投入重点项目。以用好铁路发展基金为抓手,深化铁路投融资改革。在基础设施、公用事业等领域,积极推广政府和社会资本合作模式。

不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用,大幅缩减政府定价种类和项目,具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价,下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点,推进农业水价改革,健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格,全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管,规范市场秩序,确保低收入群众基本生活。

推动财税体制改革取得新进展。实行全面规范、公开透明的预算管理制度,除法定涉密信息外,中央和地方所有部门预决算都要公开,全面接受社会监督。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。推行中期财政规划管理。制定盘活财政存量资金的有效办法。力争全面完成“营改增”,调整完善消费税政策,扩大资源税从价计征范围。提请修订税收征管法。改革转移支付制度,完善中央和地方的事权与支出责任,合理调整中央和地方收入划分。

第二篇:《2015年达州市政府工作报告全文》

——2015年2月9日在达州市第三届人民代表大会第六次会议上

市长 包惠

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审查,并请市政协各位委员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年,是全面深化改革的开局之年,也是我市克难奋进、坚韧前行的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们积极应对复杂严峻形势,始终保持专注发展定力,深入实施“三大总体战略工程”,全市经济保持平稳较快增长,各方面建设取得新的成就。全年实现地区生产总值1347.8亿元,增长8.4%;地方公共财政收入72.4亿元,增长19.1%;全社会固定资产投资1176.2亿元,增长17.3%;社会消费品零售总额560.5亿元,增长13.6%;城镇居民人均可支配收入20939元,农民人均纯收入8945元,分别增长10.7%和11.8%;城镇登记失业率4.0%;人口自然增长率3.8‰;居民消费价格上涨2.1%;节能减排省控目标全面完成。

一年来,我们主要做了以下工作:

——稳增长,经济持续健康发展。全面落实国家和省各项调控政策,及时推出稳增长“十三条”,相继出台市场拓展、金融支持等系列配套措施,从多方面稳定经济增势。突出抓好项目建设,加快实施重点项目150个,集中攻坚重大工程项目25个,重点项目完成投资362亿元。达钢含钒建筑用钢、川投燃气发电、瓮福磷酸盐等一批产业项目陆续投产;达巴铁路、南大梁高速公路和达宣、达开快速通道等一批交通项目加快建设,达营高速公路如期开工,机场迁建进入立项审批,达州交通三年推进方案获批实施;渠江流域综合治理工程项目有序推进,土溪口大型水库项目建议书获国家发改委批复;秦巴医贸园、长德商贸城、二手车市场等一批服务业项目建成营运。城乡消费活力增强,电子商务迅速发展,成功举办第五届秦巴地区商品交易会。全力支持实体经济发展,新增信贷投放146亿元,直接融资规模115亿元,第二期10亿元企业债券获批发行,工业企业应急转贷资金、中小企业贷款风险补偿基金建立运行,土地整理和“双挂钩”项目新增指标2万亩。

——调结构,产业发展加快转型。工业经济提质增效。新培育十亿级企业2户、亿元企业18户,新增规模以上工业企业50户,规模以上工业增加值344.7亿元、增长8.2%。达州经开区成功入选国家循环化改造示范试点园区和全省唯一的首批国家低碳工业试点园区,宣汉、大竹被列为全省首批14个工业强县示范县。完成工业投资344亿元,其中技改投资239亿元。淘汰10户企业落后产能,关闭小煤矿18家,传统资源型和高耗能产业比重下降1个百分点。新增高新技术企业7家,高新技术产业产值达到190亿元。创建市级以上企业技术中心8家、四川名牌产品12个,专利申请突破800件,渠县获批国家知识产权强县工程试点县。服务业快速发展。实现增加值353.2亿元,增长11%,被列为全省服务业发展示范市。红星美凯龙、仁和春天、罗浮新城市广场等城市综合体加快建设,西城达人街、南城阳光耍都等特色街区升级改造如期完成。新增金融机构13家,金融业实现增加值42.5亿元。旅游景区建设取得新进展,成功创建省旅游标准化示范市,实现旅游总收入90.4亿元。现代农业加快推进。粮食生产实现“八连增”。建成农建综合示范区21万亩,新建集中连片特色产业基地16万亩、标准化畜牧养殖小区291个,规范发展家庭农场221家。市级以上龙头企业达到113家,农产品加工收入突破100亿元。三次产业结构由上年的21.4:53.1:25.5调整为20.9:52.9:26.2。

——重建管,城乡面貌明显改观。坚持规划引领,提升“四层架构”,全市城镇化率达到39.4%。强化主城带动,北城滨江、南城三里坪、西城马踏洞和莲花湖新区加快建设,塔坨片区棚户区改造顺利开工,中心城区建成区面积达72平方公里、人口85万。城市综合交通运输体系规划编制完成,残疾人代步车非法营运依法取缔,道路运输“三超”治理和“黑车”载客整治取得实效。中心城区绿化新植改造全面提速,新增城镇绿地38万平方米,全市森林覆盖率达到41.5%。“五治”工程扎实推进,城市管理水平明显提升。县城新区和产业园区加快发展,大竹北城新区、宣汉西区新城、渠县东城新区、开江城普新区、万源东区新城初具规模,7个县(市、区)经济总量均突破100亿元。小城镇加快建设,新增省级试点镇4个,总数达到17个。坚持产村相融建设新农村,新建和改扩建新村(综合体)聚居点337个、幸福美丽新村49个。

——抓改革,发展活力不断增强。推进行政管理体制改革,新一轮政府职能转变和机构改革基本完成;累计取消、调整、下放行政审批事项150项,市级层面核准事项减少50%以上;创新实施“一章”办理,积极推进容缺预审,政务服务效能明显提升。推进工商登记制度改革,新登记企业增长91.1%。推进国资国企改革,市罐头厂、市丝绸厂等4户停产破产企业改革进展顺利,混合所有制经济改革加快实施。推进财税金融体制改革,政府预算体系健全完善,“营改增”试点持续扩大,达州农商行筹建获批,宣汉农商行挂牌运营。推进投融资体制改革,民间投资活力加速释放,民营经济增加值占地区生产总值比重达到59.9%。推进农村改革,农村产权确权登记颁证全面开展,新型农业经营主体快速增加。推进开放型经济发展,东向出川通道达万高速公路全线通车,达州火车站旅客及货运周转量持续增长,达州机场新开通至泉州航线,客货吞吐量分别增长19%、48%;招商引资到位资金659亿元,外贸进出口总额3.2亿美元。教育、科技、文化、医药卫生等领域改革有序推进,全市发展的动力活力得到增强。

——惠民生,人民生活有效改善。各项民生支出达到203.5亿元,占公共财政支出的70.8%,九项民生工程、19件民生实事办理完毕。社会事业加快发展。第一轮学前教育三年行动计划如期完成;新改扩建中小学校121所,城区学校大班额有效化解;西南职教园区加快建设。文化事业繁荣发展,巴山书画院、美术馆、田园大舞台建成开放,市图书馆即将开馆,成功举办第四届全国新农村文化艺术展演和四川省首届农民艺术节暨民间艺术节。实施城乡医疗卫生服务项目257个,引进二级以上民营医疗机构4家,实现医保异地就医即时结算。“单独二孩”政策全面落实。全民健身活动广泛开展。第三次全国经济普查圆满完成。城镇新增就业3.7万人,农村劳动力转移182万人(次)。五项社会保险参保覆盖人数达到496万人次,50.2万城乡低保、5.2万五保对象得到救助安置,15万农村群众实现脱贫。新增(改造)养老床位7100张,新建城乡社区日间照料中心108个。完成棚户区及农村危房改造3.5万户,建设保障性住房5117套。出台了中心城区征地拆迁安置房建设管理办法,加快推进历年累欠150万平方米安置房建设,让拆迁群众早日住进新居。建成通乡通村公路3000公里,完成道路安保工程1680公里。新解决34万农村人口饮水安全问题。加强和创新社会治理,“法律七进”活动深入开展,信访总量持续下降,食品药品和农产品质量安全监管力度加大,安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降55%、34%,社会保持和谐稳定。

——转作风,自身建设切实加强。深入开展党的群众路线教育实践活动,扎实推进正风肃纪“9+2+Ⅹ”突出问题集中整治和“庸懒散浮拖”专项治理,行政机关工作作风明显改进。全面贯彻中央八项规定和国务院“约法三章”,对机构编制、办公用房、公务用车进行了清理规范,“三公”经费同比大幅下降。有力推进行政权力依法规范公开运行,在全省率先建成“行政权力公开透明运行系统”。加强行政执法监督,规范自由裁量权“达州经验”全省推广。突出问题导向建章立制,制定出台公共资源交易、政府性投资项目管理等制度规定,依法规范履职能力全面提升。【2015年达州市政府工作报告全文】2015年达州市政府工作报告全文。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督,办结市人大代表建议156件、市政协提案348件。强化行政监察和审计监督,支持执纪执法机关依法履职,严肃查处了一批违纪违法案件。

过去一年,我们扎实推进国防、民兵预备役、人民防空、交通战备、双拥和优抚安置工作,积极做好民族、宗教、外事、侨务、统计、档案、保密、气象、地方志等工作,大力支持工会、共青团、妇联、残联、文联、侨联、科协等开展工作,各方面都取得了新的进步。

各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体,向驻达解放军、武警官兵和政法干警,向所有关心支持达州建设发展的社会各界人士表示最衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,达州发展仍面临不少困难和问题。一是经济下行压力较大,投资消费难以实现高增长,部分行业企业生产经营困难。二是产业结构矛盾突出,缺少产业项目和新兴产业支撑,靠引进增量调结构的空间受到制约。三是经济领域改革不少事项还未落地,妨碍发展的体制机制障碍亟待破除,地方债务、金融、房地产等领域潜在风险开始显现。四是基础设施和公共服务领域欠账较多,涉及人民群众切身利益的教育医疗、生态环境、食品药品安全等领域不少突出问题亟待解决。五是为官不为、为官乱为现象仍然存在,依法行政和反腐倡廉建设还需加强。对于这些问题,我们将采取切实有效措施,倾力解决和纠正,绝不辜负全市人民的期望!

二、2015年主要目标任务

2015年,是实施“十二五”规划的收官之年,改革发展任务艰巨繁重。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照省委、省政府和市委的总体部署,主动适应经济发展新常态,坚持保位争先、加快发展、追赶跨越工作基调,以提高经济发展质量和效益为中心,深入实施“三大总体战略工程”,着力内需拉动、产业带动、创新驱动,优化投资结构,具化开放合作,狠抓改革攻坚,加强民生保障,强化风险防控,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长12.5%;地方公共财政收入增长9.5%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长11%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.1%以内;人口自然增长率控制在5.3‰以内;全面完成省政府下达的节能减排任务。

围绕上述总体要求和预期目标,我们将牢牢把握全局,突出重点,统筹兼顾,在新的起点上全面推进“改革深化年”、“开放合作年”、“项目落实年”、“环境优化年”、“法治建设年”,确保圆满完成全年各项工作任务。

——改革深化年。就是要坚持向改革要速度,向管理要效益,继续深化行政体制、国资国企、财税金融、农业农村、投融资等各领域改革,切实创新城市建设、政府投资、公共财政、国有资产等各方面管理,大力推动理念创新、技术创新、发展方式创新,鼓励改革,大胆创新,先行先试,让市场和社会活力竞相迸发,再添达州发展新动力。

——开放合作年。就是要进一步具化充分开放合作战略,积极实施“走出去”战略,把招商引资作为经济工作的主抓手,扎实开展产业招商、园区招商、驻点招商、委托招商、小分队招商和以商招商活动,继续深化区域合作、银政合作、企地合作、校地合作,举全市之力、集全市之智,强力推动新一轮大开放、大合作、大招商,再拓达州发展新空间。

——项目落实年。就是要着力转变政府工作理念和工作方式,把改革创新、经济发展、城市建设、环境保护、社会事业、民生保障和社会管理等各项政府工作项目化,明确工作的路线图、时间表和责任制,做到工作项目化、项目目标化、目标责任化,抓铁有痕、踏石留印,以过硬作风强执行,以务实态度抓落实,再促达州发展新跨越。

——环境优化年。就是要致力加强“四个环境”建设,持续打好环境治理攻坚战,着力营造更加廉洁高效的政务环境、绿色低碳的生态环境、宜居宜业的人居环境、诚信安全的金融环境,以环境改善凝聚发展共识、集聚人才资源、推动创新创业。通过服务基层、服务企业、服务群众,不断提升政府服务能力和水平,克服疲劳症,提振精气神,再创达州发展新优势。

——法治建设年。就是要始终坚持把推进依法行政摆在政府工作更加突出的位置,牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念,崇尚法治,厉行法治,切实在法治轨道上履行法定职责、调节社会关系、规范社会行为,着力营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境,建设法治四川先行区,再续达州发展新篇章。

三、2015年重点工作

(一)坚持内需拉动,保持经济平稳增长

扩大有效投资。继续实施重大项目带动战略,持续推进25个重大工程项目,带动150个重点项目建设,力争完成全社会固定资产投资1300亿元。大力开展“三年交通建设大会战”,确保南大梁高速公路、达巴铁路建成通车,加快达营高速公路和达宣、达开快速通道等项目建设,开工建设巴万高速公路,做好达州机场迁建、渠江航道升级改造、达渝和达万城际铁路等项目前期工作。推进“3+10+1”控制性水利工程建设,加快白岩滩、刘家拱桥、寨子河、土地滩、石峡子5座在建水库工程进度,力争开工建设土溪口、双河口水库。加大产业项目投入,推进先进制造、精细化工、商贸物流、农副产品加工等项目建设,提高工业投资比重,保持服务业投资继续快速增长。实施优质教育、全民健康、百姓安居等民生工程项目,完成投资200亿元以上。抓住国家“十三五”规划和川陕苏区振兴发展规划编制机遇,积极争取特惠政策和项目资金支持,开启下一个五年投资工作新篇章。

促进消费增长。顺应市场个性化、多样化消费需求,扩大教育文化体育、养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色等领域消费。大力发展节会经济,积极参加惠民购物全川行、川货全国行等活动,精心办好第六届秦巴地区商品交易会,提高达州产品市场占有率。重视发展电子商务,推进区域电商平台建设,完善农村电商配送网络,鼓励达州名特产品电商化。结合养老保险并轨完善机关事业单位工资制度,适时调整最低工资标准,提高中低收入群众收入,落实带薪休假制度,增强居民消费能力。整顿规范市场秩序,改善消费环境,让群众放心消费。

强化要素保障。全面落实稳增长各项政策措施,更好支持实体经济发展。落实好金融支持政策,发挥工业企业应急转贷资金、中小企业贷款风险补偿基金作用,推动新一轮企业债券发行,支持企业上市融资,新增信贷投放140亿元,直接融资突破120亿元。落实好民营经济发展政策,鼓励社会资本进入特许经营领域,支持达州商会大厦加快建设,力争民间投资占比达到50%以上。落实好财税支持政策,实行结构性减税和普遍性降费,切实减轻企业负担。加快实施土地整理、“双挂钩”项目,新增指标2万亩以上。抓好煤电油气运调度,强化能源资源有效供给。

(二)坚持转型发展,推动产业优化升级

推进新型工业化。全力促进工业转型升级发展,确保规模以上工业增加值增长9%以上。实施产业发展路线图引领计划,培育发展节能环保装备、新能源汽车、新材料、页岩气等高端成长型产业和战略性新兴产业,改造提升冶金、机械、建材、纺织等传统优势产业,确保中石油宣汉净化厂、颜锋铝业等项目竣工投产,开工建设不溶性硫磺、金属装饰保温一体板等项目,加快达钢搬迁改造步伐。具化创新驱动,大力倡导和实施以工业设计为核心的产业设计工程。落实重点工业企业转型升级推进方案,抓好示范工程建设,力争全年技改投入240亿元以上。深入推进产业园区“121”工程,抓好“七通一平”、标准厂房和公共服务平台建设,加快达州经开区创建国家级开发区和大竹、宣汉、渠县工业园区创建省级开发区工作。大力推进企业“百十一”工程,新培育超10亿元企业2户、超亿元企业8户,新增规模以上工业企业50户。推进工业化信息化融合发展,培育信息化示范企业20家。强化企业创新主体地位,培育高新技术企业3家,新增省级以上名牌产品5个,创建市级以上企业技术中心8家,专利申请700件。

提升现代服务业。全面落实服务业支持政策,优先发展五大新兴先导型服务业,推动生产性生活性服务业协同发展,确保服务业增加值增长10.3%以上。充分利用达州区位优势,完善物流体系,促 本文来自

发展现代农业。转变农业发展方式,突出农业基础地位,继续实施“一牌三化”和农业“4+8”工程,加快推进“六带三区两基地”建设,繁荣发展农村经济。大力开展粮油高产高效创建活动,粮食总产稳定在284万吨以上。继续抓好现代农业、林业、畜牧业重点县建设,新增特色产业基地10万亩、畜牧养殖小区150个。扶持发展种养大户、家庭农场等新型经营主体,新增市级以上龙头企业14家、标准化农民专业合作社20家、家庭农场50家。加强农业基础设施建设,新建农建综合示范区21万亩,完成病险水库除险加固21座,新增有效灌面8万亩,建成高标准农田14.5万亩。加强农产品质量安全监管,推进农产品精深加工,新获“三品一标”认证10个。实施科普惠农兴村计划,推进市农科所“撤所建院”,提高农业科技服务水平。

(三)坚持改革创新,激发发展动力活力

深化经济体制改革。全力推进国资国企改革,完结市属35户停产破产国企改革,加快39户国企分类改革,做实市投资、达州发展、国资经营三大平台公司,组建市交通投资建设集团公司。【2015年达州市政府工作报告全文】文章2015年达州市政府工作报告全文出自

(四)坚持开放合作,扩大增量调整结构

深化区域合作。主动对接国家“一带一路”和长江经济带战略,加快构建综合立体交通走廊,积极融入对外开放的大格局,探索建设内陆开放型城市。全面融入成渝发展,加快建设成渝经济区配套产业高地。密切与珠三角、长三角、环渤海等发达地区的联系,积极承接产业转移。加强与川东北和秦巴地区的合作,促进共同发展。推进银政合作、校地合作,深化与央企的合作,争取中、省部门的更多支持。

加强中心城市建设。按照新型城镇化和现代化城市发展要求,大力发展城市经济,落实主城带动战略。坚持规划先行和刚性约束,提升完善城市空间、城市景观、城市交通、建筑风貌、重点区域控制规划,开展城市绿地系统、地下综合管廊、地下空间利用、公共服务配套等专项规划编制和州河滨水岸线规划设计。抓好城市规划馆布展工作,确保年内建成开馆。加快环城公路二期、凤凰山隧道、金南大桥等框架性城市道路建设,全面启动城市轨道交通、绕城高速公路前期工作,推动“一城六片”组团交通的迅速转换。坚持扩容提质并重,加快北城滨江、南城三里坪、西城马踏洞和莲花湖、经开区长田坝等城市新区建设,抓好塔坨片区、老城片区、三里坪片区等棚户区改造,着力构建100平方公里、100万人口区域中心城市。

加快县域经济发展。深化扩权强县、扩权强镇改革试点,实施交通、农田水利、城乡环境综合治理三大提升工程,激发县域发展活力,改善县域发展条件。加快县城新区和产业园区建设,拓展县城发展空间,提高产业和人口集聚能力。创新县域经济发展推进机制,加强分类指导,推进宣汉、大竹工业强县示范县建设,抓好渠县、开江现代农业示范县发展,支持万源建设生态旅游示范县,促进县域经济竞相发展、特色发展。继续实施全省“百镇建设行动”,加快建设一批工业型、商贸型、旅游型特色镇,新增省级试点镇4个。

推进城乡协调发展。加大城乡统筹发展力度,推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。强化农村公路建设和养护,硬油化通乡通村公路1000公里。抓好农村饮水安全工作,让农村居民喝上干净水。推进“宽带乡村”工程,提升农村信息化水平。实施精准扶贫战略,推进五大扶贫工程,落实13条到村到户措施,确保11万贫困对象脱贫。加快幸福美丽新村建设,实施新村建设“1+5”工程和村落改造“5+1”工程,创建一批美丽乡村示范村庄。

(六)坚持环保优先,建设生态宜居达州

继续实施“五治”工程。坚持以打攻坚战的决心,持续推进中心城区环境综合治理,着力加强“智慧城市”建设,提升城市管理满意度。突出抓好背街小巷、城中村、城乡结合部环境卫生治理,规范市场摊点、广告店招、公交站台设置,整治小街小巷200条。全力开展交通治堵,打通滨河路北段一期、凉水井街临通川桥等11条断头路,建设火车站、红旗路、来凤路3座人行天桥。改革公交经营管理体制,组建市公交集团,加快公交首末站场建设,优化公交运行线路设置,提高公交分担率2个百分点。加强城区停车泊位建设管理,新增停车位1万个。规范出租车运营管理,强力整治非法营运行为。加强大气污染防治,抓好城市道路、建筑工地及运渣车辆扬尘治理。积极争创国家卫生城市。

着力推进节能减排。突出抓好节能减排重点工程,加快落后产能淘汰关闭,推进园区循环化改造试点示范,完成“十二五”节能减排目标任务。推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗,加强冶金、建材、化工等重点行业环境污染整治,支持采购绿色环保产品,扩大节能产品运用。加快“气化达州”步伐,以绿色消费促进环境优化。抓好城镇垃圾污水处理设施建设,提升工业危险废物、医疗废物、餐厨垃圾无害化处理能力,开工建设市第二污水处理厂。加强农村环境保护,强化农村面源和畜禽养殖污染治理。严格落实新《环保法》,加大环保执法力度,下决心向污染宣战,使违法排放者付出惨痛的代价。

切实加强生态保护。积极推进天然林保护区、自然保护区和生态功能区建设,扎实抓好新一轮退耕还林工程,完成营造林20万亩,森林覆盖率达到42%以上。大力实施中心城区“三山两河一湖”生态景观整治,加快城区绿化新植改造,抓好鹿鼎寨、万家河等休闲和湿地公园建设。重视水土保持工作,综合治理水土流失面积100平方公里。严守耕地林地红线,加强建设用地预审管理。强化地质灾害防治,加大生态脆弱区域和灾毁区域生态修复力度。

(七)坚持民生至上,提高人民群众福祉

大力发展社会事业。深化教育综合改革,构建多层次办学体系,满足多样化教育需求。推进义务教育均衡发展,实施义务教育学校标准化建设和农村薄弱学校改造计划,新改扩建中小学校109所。创建达州市青少年儿童科学院。实施第二轮学前教育三年行动计划,加快西南职教园区、达州嘉祥外国语学校建设,推进普通高中教育、职业教育、高等教育和继续教育发展。加强校长教师交流,提升农村学校教育教学水平。抓好市中心医院业务综合楼、市妇幼保健院迁建等重点项目建设,推进县级公立医院综合改革和乡镇卫生院、村卫生室标准化改造,完善分级医疗制度,加强重大传染病防治,提高公共卫生服务能力。加快发展中医药事业。落实利益导向机制,促进人口均衡发展。大力实施文化惠民工程,建成莲花湖演展基地、工青妇活动中心,启动科技馆布展和档案馆建设,抓好县乡村公共文化设施建设和巴文化研究,办好全国第五届新农村文化艺术展演活动和全省第十五届戏曲小品大赛。重视群众体育、竞技体育发展,加强体育基础设施规划建设。倡导社会主义核心价值观,广泛开展家庭美德、职业道德、社会公德创建活动。加强民族、宗教、对台、外事、侨务、统计、档案、保密、气象、地方志等工作。

努力完善保障体系。深入实施更加积极的就业创业政策,支持高校毕业生自主创业,鼓励农民工回乡创业,促进就业困难群体就业,新增城镇就业3.4万人以上。实施机关事业单位养老保险制度改革,完善城乡居民大病保险制度,进一步扩大社会保险覆盖面。抓好城乡低保、五保对象清理规范工作,加大助残、救孤、济困和法律援助等惠民帮扶力度。加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业,新增(改造)养老床位4900张,新建城乡社区日间照料中心110个。大力发展社会福利事业和慈善事业。认真落实“百万安居工程建设行动”,改造农村危房1.5万户,开工建设保障性住房2.2万套、建成9190套。改进住房公积金提取、使用和监督机制。

深入推进依法治理。坚持以法治为引领,创新社会治理方式,推进“平安达州”建设。扎实开展法治示范创建活动,加强全民普法教育。全面落实重大项目、重大决策社会稳定风险评估,完善“大调解”工作体系,依法化解征地拆迁、企业改制、医疗等领域的矛盾纠纷。加强信访工作,切实解决信访突出问题,落实涉法涉诉信访依法终结制度。清理规范社会组织,建立社会组织失信惩戒制度。支持市投融资协会加强行业自律,化解和防范民间金融风险。深化城乡社区治理体制创新,全面推进网格化服务管理。强化社区矫正监管,加强安置帮教工作。【2015年达州市政府工作报告全文】两会专题

四、加强政府自身建设

各位代表,面对改革发展、富民强市的繁重任务,我们将以自我革命的精神,切实加强政府自身建设,着力构建依法规范、高效廉洁、务实为民的政府。

坚持把法治放在心中,全面推进依法行政。坚决维护宪法法律权威,依法规范行使职权,建立完善权力清单、责任清单、负面清单制度。依法科学民主决策,健全法定决策程序,完善政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制。改革行政执法体制,大力推进综合执法,进一步规范执法自由裁量权。加强权力制约监督,完善行政过错责任追究制度,深化政务公开。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,虚心听取各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体的意见,重视司法、舆论和公众监督。

坚持把责任放在心中,大力弘扬实干精神。牢固树立进取意识,把握经济新常态,顺应群众新期待,埋头苦干抓落实,推动实现“十二五”规划,精心谋划“十三五”发展。着力巩固党的群众路线教育实践活动成果,持续开展“庸懒散浮拖”专项治理,坚决纠正和反对“四风”。切实改进文风会风,继续精文简会,腾出更多时间深入一线解决实际问题。大力弘扬议大事、抓实事、主动干、敢担当的工作作风,树立保位争先的决心和勇气,不回避矛盾,不畏惧困难,甘于奉献,勇于担当,创造性地推动各项工作落实。

坚持把纪律放在心中,切实加强廉政建设。认真落实从严治党、从严治政各项规定,管住权力、管好钱财,清廉从政、勤俭为民。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”,规范公务接待,推进公车改革,从严控制“三公”经费支出,严禁新建政府性楼堂馆所。健全严格的财政预算、核准和审计制度,加强对重点领域和重点环节的监督,建立健全惩治和预防腐败体系。全面落实党风廉政建设责任制,坚决惩治腐败,以清正廉洁赢得人民群众的信赖。

各位代表,幸福生活需要合力创造,美好未来源自不懈奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,励精图治,锐意进取,扎实苦干,为加快建设川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极而努力奋斗!

名词解释和说明

1.达州交通三年推进方案:指省政府批复实施的《达州市2014-2017年公路水路交通建设推进方案》,这是全省内地地区唯一一个专项交通扶持方案。即到2017年底,建成高速公路174公里、新改建国省干线公路646公里、农村公路3800公里,完成14个县级以上汽车站点改造建设,实施达州港金垭作业区3个千吨级泊位、风洞子航电枢纽和渠江达州至广安段航运配套工程建设,建成49座渡改人行桥,规划总投资333亿元。

2.“五治”工程:即“治脏治乱治尘治噪治水”五大工程。

3.法律七进:即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺庙。

4.“9+2+Ⅹ”:“9”即政绩观不正确、执行不力、侵害群众利益、行政行为不规范、违规选用干部、乱发钱物、利用婚丧喜庆等事宜敛财、违规经商办企业及违规兼职、变相公款旅游等9个方面的突出问题;“2”即基层干部走读、在行政管理和服务中将中介组织(协会)收费作为前置条件等2个方面的问题;“Ⅹ”即各地各部门结合实际梳理出的若干具体问题。

5.国务院约法三章:即政府性楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

6.三公经费:即因公出国(境)经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

7.五大新兴先导型服务业:即电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务业。

8.一牌三化:即农产品品牌和农业标准化、专业化、规模化。

9.三品一标:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

10.“6+10”专项改革:指农业和农村体制改革中6类10个重点专项改革。“6”即农村产权制度改革、多种形式推进土地经营权流转、培育新型经营主体、创新农业社会化服务体系、农村金融制度创新、加快推进幸福美丽新村建设。“10”即探索农村多权同确办法、探索建立农村承包土地股份合作、农村产权流转交易平台建设、培育示范性家庭农场、激励农业科技人员创新创业、基层供销合作社综合改革试点、农村资金互助合作组织试点、探索加快产村融合发展模式、探索推进农村廉租房建设、探索新型农村社区管理改革。

11.六权同确:即农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地(含宅基地)使用权、农村集体建设用地上房屋(含农房)所有权、农村集体林权、农村小型水利工程所有权同步确权颁证。

12.一城六片:即达州中心城区老城、西城、南城、经开区、河市片区、亭子片区。

13.一带一路:即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

14.五大扶贫工程:即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫、能力扶贫工程。

15.新村建设“1+5”工程:即以新村建设为龙头,统筹推进配套产业、基础设施、公共服务、社会管理和精神文明工程。

16.村落改造“5+1”工程:即改路、改水、改厕、改灶、改圈,整治环境。

17.智慧城市:即把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的城市信息化高级形态。

18.三山两河一湖:即凤凰山、火烽山、犀牛山,州河、明月江,莲花湖。

第三篇:《2015年绵阳市政府工作报告(全文)》

2015年绵阳市政府工作报告(全文)

——2015年2月9日在绵阳市第六届人民代表大会第六次会议上

市长 林书成

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审查。

2014年工作回顾

2014年,在省委、省政府和市委正确领导下,在市人大、市政协监督支持下,我们坚持科学发展、加快发展,把握稳中求进、改革创新工作基调,较好完成了市六届人大五次会议确定的主要目标任务,为推动国家科技城突破性发展、建设中国西部经济文化生态强市奠定了良好基础。全年实现地区生产总值1579.89亿元、增长9.1%,规模以上工业增加值增长10.1%,全社会固定资产投资1080.37亿元、增长7.9%,社会消费品零售总额734.77亿元、增长13%,地方一般公共预算收入101.75亿元、增长12.5%,城镇居民人均可支配收入25341元、增长9.7%,农村居民人均纯收入10326元、增长11.5%。

这是加快深化改革步伐,经济活力充分迸发的一年。财税体制改革深入推进,市区两级财权事权科学划分,“营改增”改革试点扎实开展,行政事业性收费和政府性基金管理进一步规范。投资建设项目全程并联审批有效实施,审批时限大大缩短。在全国率先开展县市区党政主要负责人离任生态环境审计试点,不再考核平武、北川“生态县”地区生产总值等指标,“绿色指挥棒”导向功能有效发挥。

这是切实优化创业环境,小微企业蓬勃兴起的一年。“涌泉计划”“十有”政策等20多项创业激励措施深入实施,市级6650.5万元人才发展专项资金带动县市区、园区投入2000余万元,人才优先发展试验区建设卓有成效,入选西部最具投资吸引力城市。科技城成为国家自主创新示范区工作联席会议成员,国务院批准执行中关村政策和国家自主创新“新四条”。新注册科技型中小企业2227家,总数达4478家,其中45家成长为规模以上企业。实现专利申请量5991件,授权量3071件。在2014年国家知识产权示范培育城市实力测评中,绵阳居第二位,掀起了大众创业、万众创新的热潮。

这是积极建设国家科技城,创新优势持续扩大的一年。按照“一核三区多园”新口径,科技城经济总量占全市地区生产总值的66.8%,固定资产投资占全市投资总量的75.8%。集中发展区《总体发展规划》上报省政府审批,《产业发展规划》启动实施。科技城大道等“四横四纵”路网建设加快,永年3D打印产业园等项目积极推进,集中发展区正成为促进经济提质增效的“增长极”和“动力源”。第二届科博会圆满举行,吸引49个国家、地区和国内13个先行先试地区、高新区参会。参展项目2584项,签约金额883.6亿元,被评为“2014年度中国十佳品牌会展项目”。

这是着力破解民生难题,群众幸福指数明显提升的一年。市财政计划三年投入6亿元,帮助13.65万失地农民参加社保,目前已帮助5.5万人参保。投入1.77亿元,支持城区公交车更新和空调车执行1元票价。减免贫困学生学费47万人次,帮助5406名学生圆了大学梦。放弃原市委机关地块商业开发,用于学校和市民广场建设。新建城市绿道10公里,总长27公里。被评为“中国最幸福城市”二十强、“民生改善十佳典范城市”,奏响了幸福民生的“好声音”。

回顾过去一年工作,我们重点抓了以下几方面。

一、全力以赴稳增长,经济基础更坚实

投资消费稳中有进。174个省市重点项目积极实施,完成投资262.6亿元,占目标任务的110.7%。宝马N20发动机、开元磁材软磁材料等项目竣工投产,九洲二次雷达系统等项目有力推进。鼓励民间资本参与公共事业投资,向社会推出示范性项目55个,实现民间投资649.4亿元、增长15.7%。出台“市十条”等鼓励消费措施,成功举办中国中医药博览会、四川电商博览会暨“绵阳造”精品展销会等17场展会,展陈总面积突破40万平方米,参会总人数突破120万。

基础设施日趋完善。成绵乐客专正式通车,川交大桥、元通路、机场直通道、绕城高速南环线等项目建成投用,城市轨道交通前期工作加快推进。首批30辆纯电动公交车投入使用,建成智能公交站172个,新增出租车300辆、公共自行车900辆。绵阳机场客运吞吐量突破百万,达108.5万人次。董家沟排水设施等41个内涝整治项目顺利实施。新建农村公路447.8公里、道路防护栏933.2公里,整治渠系2330公里。石马镇、许州镇等16个镇入选全国重点镇,建成杨家镇万和村、塔水镇七里村等72个幸福美丽新村。

对外开放成效显著。实施《驻境外招商专员管理办法》,派驻招商专员9人。积极参加广交会、西博会以及美国CES消费电子展等“万企出国门”市场拓展活动,组团赴美国、加拿大等国家和台湾、上海、江苏等地区投资推介,引进高世代半导体显示器、天津力神新能源汽车动力锂电池等299个重大项目。全年到位国内省外资金509.3亿元、增长7.5%,到位外资2.3亿美元。实现进出口总额29.2亿美元,赴境外投资的本土企业达27户、投资总额累计11.1亿美元。外事、台侨、口岸、海关、检验检疫等工作切实加强。

二、凝心聚力促改革,内生动能更强劲

经济领域改革进展顺利。出台了《进一步深化国资国企改革的意见》,启动实施国有企业发展混合所有制经济等8个子方案。长虹集团转型升级方案获省政府批准。金融领域改革有序开展,中国五矿集团战略入股绵阳商业银行,梓潼农信社成功改制为农村商业银行,《金家林金融聚集区发展规划(2016—2020年)》编制完成。农村综合改革稳步实施,集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地确权登记基本完成,土地承包经营权确权登记全面开展,依法流转耕地86.2万亩,农房确权登记41.1万户。

政府职能转变强力推进。砍减市级行政审批事项132项,清理非行政审批事项330项。工商注册登记制度改革顺利实施,登记市场主体32165户,注册资本金340亿元、增长41.2%。其中,注册私营企业9099户、增长100.3%,实现“井喷式”发展。政府机构改革扎实推进,基本完成市县工商、质监管理体制调整,整合成立市政务服务和公共资源交易服务中心、市机关事务管理局。政府购买公共服务逐步推进,环卫、绿化、就业促进等领域试点取得明显进展。

生态制度改革扎实开展。顺利通过“国家环保模范城市”复核省级预评估,入选第四批“国家餐厨废弃物资源利用和无害化处理试点市”。千佛山自然保护区成功升级,国家级自然保护区达到4个。芙蓉溪等小流域水环境综合治理持续开展,建成污水管网105公里,修缮生态河堤51公里,全市出境断面和饮用水源地水质达标率100%。秸秆禁烧和综合利用长效机制健全完善,运行22年的绵阳热电厂正式关停,城区公交和出租车全部采用CNG汽车。全年空气质量优良天数279天,在全省8个环保重点城市中排名第二位。

三、多措并举调结构,产业发展更稳健

现代农业发展进程加快。粮油、蔬菜等农产品安全有效供给,农林牧渔业实现总产值416.8亿元、增长4.1%。“千斤粮万元钱”“吨粮五千元”粮经复合产业基地初具规模,建成高标准农田24.7万亩,江油市顺利入选国家现代农业示范区,三台县被评为全国粮食生产先进县。全省首个高产紫薯品种在绵成功种植,青林口白花桃等农产品被评为全国绿色A级产品。安县圣康养殖等13个专业合作社被评为国家首批示范社,新增市级龙头企业32个、家庭农场450个,认定新型职业农民1960人。

传统产业改造有序实施。“2+4”传统优势产业增加值增长11.1%。长虹入围2014年“中国500最具价值品牌”,首次位居川企百强榜首,两项技术获得国家科技进步奖。九洲营业收入突破200亿元,荣列中国电子信息企业二十强。出台促进房地产业和建筑业健康发展的若干措施,房地产开发投资完成210.7亿元、增长24%,建筑业实现产值334亿元、增长27%。淘汰金大地水泥等企业的5条落后生产线,关闭新桥丝厂等小企业4户,完成省政府下达的淘汰落后产能任务。

新兴产业培育卓有成效。“4+3”战略性新兴产业加快发展,新成立信息安全等新兴产业联盟4个,创新中心二期等60万平方米孵化器建成投用。在全省率先出台《新能源汽车推广应用实施意见》,川汽年产12万辆新能源乘用车基地一期建成投产。中国紧急救援北川基地、四川省航空运动学校等项目落户通用航空产业园,北川至平武白马直升机航线试飞成功。获批“国家首批北斗卫星导航产业区域重大应用示范城市”,北斗新时空智联工程加速实施。中广核梓潼风力发电场开工建设,填补我市风电产业空白。“绵阳造”智能家电、安全保密手机、千兆网系统等新产品顺利下线。

服务产业发展势头良好。【2015年绵阳市政府工作报告(全文)】2015年绵阳市政府工作报告(全文)。电子商务、现代金融、现代物流、科技服务、养老健康等五大新兴先导型服务业迅猛发展,实现服务业增加值522亿元、增长9.7%。四川电商示范城市建设进展顺利,引进中国网库、大龙网等知名电商,实现电商交易额1612亿元、网络零售额51.3亿元,两项指标均居全省第二位。金融机构人民币各项存款余额2621.7亿元、增长8.8%,贷款余额1398.5亿元、增长11.6%。乐荟城、经开区万达CBD加快建设,富临大都会、凯德广场二期、天泰剑南国际食品城开业运营。全球旅游网络运营商交流会、绵阳旅游发展大会圆满举办。绵阳科技馆、北川维斯特农业休闲旅游区、江油李白故居成功创建4A级景区,4A级以上景区达到10家。实现旅游总收入277.3亿元、增长35.1%。

四、千方百计惠民生,社会事业更繁荣

民生改善步伐明显提速。“十项民生工程”深入开展,17件民生实事、178个民生项目全面完成,投入资金125.1亿元、增长21.7%。开工保障性住房和棚户区改造14902套、竣工9035套,危旧棚户区改造争取国开行资金40亿元。城镇、农村居民低保标准分别提高到350元和180元,惠及30万城乡困难群众。新增城镇就业4.8万人,城镇登记失业率3.79%。接纳高校毕业生就业13577人,其中硕士985人、博士304人。扶贫攻坚深入推进,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,6.8万农村扶贫对象脱贫解困。对口支援阿坝州壤塘县、红原县和援建雅安市雨城区工作扎实开展。

公共服务水平逐步提高。高考本科硬上线突破3万人,硬上线率62%,连续14年全省“双第一”。涪城区、游仙区、江油市“义务教育基本均衡”达标通过国家认定。川音绵阳艺术学院转设为四川文化艺术学院。环仙海湖自行车公开赛成功举办。《绵阳文化产业发展规划》编制完成,文化和科技融合示范基地建设稳步推进。中国诗歌节、全市社区文化节圆满举办,电影《兰辉》等两部作品荣获全国“五个一工程”奖。国家基本药物制度在基层医疗机构实现全覆盖,新农合参合率99.96%,连续四年居全省首位。入选信息惠民国家试点市、宽带乡村全省扩大试点市,“绵州通”卡应用范围不断扩大。人口素质明显提高,人口自然增长率控制在1.98‰。广电、档案、老龄、气象、水文、地方志、红十字、残疾人、妇女儿童、防震减灾等工作有力推进。

社会治理能力切实增强。“平安绵阳”创建活动深入开展,反恐维稳、非法集资、征地拆迁等矛盾有效化解,各类突发事件及时处置。违法建设整治行动全面开展,拆除小枧沟镇顺河村等地违章建设典型,清理违法建筑1611宗、17万平方米。建成国家级安全社区1个、省级安全社区16个,未发生重特大安全生产事故。食品药品信息化溯源系统加快建设,食品安全透明度明显提高。国防教育和国防动员持续深化,后备力量建设得到加强。统计、邮政、住房公积金、国安、人防、民族、宗教、保密等工作积极推进。

五、从严从实转作风,政务服务更高效

教育实践活动深入开展。坚持“为民务实清廉”,扎实开展党的群众路线教育实践活动,以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力推进作风建设。认真召开市政府班子专题民主生活会,查摆“四风”问题34个,制定整改措施32条。“三走遍一深入”“工余时间访民情”活动全面推进,服务群众“最后一公里”进一步打通。领导干部收受红包礼金、违规购置使用车辆、违规发放津补贴等专项整治深入开展,全市政府系统共查处“四风”问题案件76件、处分79人。

法治政府建设全面推进。出台《行政首长出庭应诉工作规定》,15名市级部门负责人出庭应诉。严格重大决策合法性审查,办理行政复议案件65件,清理规范性文件151件,纠正不规范行政行为51个。组织2456名行政执法人员参加法律考试,取消51名聘用人员执法资格。命名第二批市级法治单位480个,建成人民公园法治文化广场,提供法律援助4.8万人次,被评为全国“六五”普法中期先进城市。

机关行政效能明显提升。“一评五制三整顿”活动持续开展,四级政务服务体系健全完善。用好“12345”市长热线,开通“962299”企业服务热线。督查重大决策、重点项目345件,“点球式”通报104期。网络理政全面推进,7197条网络意见及时回复。211件人大代表建议、264件政协委员提案全部按时办结,满意率分别为90.5%、95%,没有不满意件。

各位代表,过去的一年,面对经济发展“三期叠加”的严峻态势和持续增大的下行压力,全市上下保持发展定力,开拓创新、锐意进取,为在全省率先实现次级突破奠定了坚实基础。这些成绩的取得,是省委、省政府亲切关怀的结果,是市委正确领导,市人大、市政协监督支持的结果,是全市广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向驻绵解放军和武警部队官兵、政法干警,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向所有关心、支持和参与绵阳改革发展的各级领导、各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展也面临一些不容忽视的问题,主要表现在:实体经济面临困难,企业亏损面较大,发展后劲不足;投资效益不高,要素瓶颈制约加重,融资难融资贵等问题仍然突出,一些项目受土地供需矛盾影响选址难、落地难;地方债务、影子银行等风险开始显化并相互交织,对经济发展带来不利影响;政府系统还存在“庸懒散浮拖”等不良现象,依法行政和反腐倡廉建设还需加强。我们将以对党和人民高度负责的态度,正视问题和差距,切实加以解决。

2015年工作安排

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年。国家全力打造“一带一路”和长江经济带,为地处两大战略交汇点的绵阳提供了更大的发展空间。科技城成为“1+5+2”国家自主创新示范区成员,执行中关村政策和自主创新“新四条”,创新创造活力进一步迸发。成绵乐客专开通形成的“同城效应”,促进绵阳深度融入成都经济区。只要抓住和用好这些重要机遇,我们不仅可以保持经济增长的良好势头,还可以蓄势突破,实现后发赶超。

今年工作总体要求:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真学习实践习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实省委十届三次、四次、五次全会、省委经济工作会议以及市委六届八次全会精神,主动适应新常态,把握稳中求进工作总基调,始终保持专注发展定力,继续实施“六大发展战略”,协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市,加快建设中国西部经济文化生态强市和国家科技城,促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。

今年经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长8%左右,规模以上工业增加值增长8.8%,全社会固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长12%,地方一般公共预算收入增长8%,城镇居民人均可支配收入增长9.5%,农村居民人均纯收入增长10%,居民消费价格涨幅控制在3.5%,城镇登记失业率低于4%,人口自然增长率控制在4.5‰以内,完成省政府下达节能减排任务。

需要说明的是,我市和全省、全国一样,经济新常态下,总体上进入了速度换挡期,要实现过去那样高速增长缺乏有力支撑。但同时要看到,绵阳的主要矛盾是发展不足,还有17万贫困人口,以及大量失地农民和失业失能人员。如何做到换挡不失速、调速不减势、量增质更优,是非常现实的考验。地区生产总值增长8%左右的预期目标,是对今年稳增长与调结构、促改革与控风险平衡点的整体把握。这是一个预期性目标,有条件的县市区、园区要尽可能发展快一点。在新的一年里,我们将调动一切积极因素,在“抓紧转”中“加快赶”,为“利长远”而“稳当前”,努力实现经济更有质量、更有效益的发展。

一、全面深化改革,持续构建新的开放优势

加大重点领域改革力度。破除“中梗阻”,以“钉钉子”精神狠抓已出台的改革方案落实,让改革新红利转化为发展新动力。持续推进简政放权,加大市级行政审批权下放,全面取消非行政许可审批事项,坚决整治“红顶中介”。扎实开展长虹、九洲综合改革试点,制定市属国资国企兼并重组方案,推进绵投、科发、交发三大投融资平台市场化改革。深化财税体制改革,贯彻新《预算法》,完善政府预算管理制度。严格执行国务院规范税收优惠政策要求,全面推动“营改增”。切实抓好三台、游仙农业农村综合改革试点,稳定农户承包权,放活土地经营权,基本完成土地承包经营权确权登记颁证,完成农房确权登记28.7万户。

提高非公经济发展速度。坚持权利平等、机会平等、规则平等,激发非公有制企业的活力。推进商业银行和农村信用社改革,鼓励发展融资担保和再担保机构,完善银担合作机制,把更多金融“活水”引向小微企业。努力吸引民间资本以公私合营(PPP)方式参与油气管网、旅 本文来自

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