减编控编自查报告

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减编控编自查报告(一)
控编减编工作方案

控编减编工作方案

为贯彻落实中央、省关于财政供养人员只减不增要求和严格控制机构编制有关规定,根据省编委《关于做好全省控编减编工作的意见》精神,结合我区实际,制定本工作方案。

一、总体要求和目标任务

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的原则,通过深化改革创新、加强监督管理、强化各级责任、加强部门协作等办法综合施策,确保完成全区控编减编任务。

(二)工作目标。根据中央、省有关要求,全区各级行政编制(含政法专项编制)总额控制在中央核定的 名内,全区事业编制总量以2012年底统计 为基数,确保到2017年底实现只减不增目标。2013年1-4月新增的事业编制要通过结构调整,逐步加以解决。历史遗留的工勤编制只减不增,逐年核减。

(三)控编减编的范围。机构范围:区直党政群机关、镇机关;事业单位;编制范围:行政编制(含政法专项编制)、事业编制。

二、工作任务和主要措施

(一)严格控制总量,严守机构编制“红线”

1.从严控制机构限额和人员编制总量。全区党政机关行政编制(含政法专项编制)要严格控制在省市核定的总额内,不得用于党政机关的编制。事业编制要严格控制在2012年底总量内,五年内只减不增。对确需加强的重点领域或关键环节,在总量内调剂解决。严格控制参照公务员法管理事业单位和其他财政补助事业单位的机构编制,严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制。【减编控编自查报告】

2.从严机构编制审批。各部门要结合推进政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革,加大有关职责和机构编制的整合力度。特别要加大简政放权力度,从源头上控制机构编制膨胀。政府机构改革和事业单位分类改革期间,除党中央、国务院有明确规定或落实省市重大决策部署外,一律不再新增机构、新增编制,不提高机构规格。确需加强的工作,按照有增有减、撤一建一,在机构个数总量和编制总量内调剂解决的原则办理。对于生产经营类事业单位,以及承担行政决策、行政执行、行政监督等职能,主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权的事业单位,一律不再增加事业编制,现有人员只出不进。

3.严格执行部门“三定”规定。各部门要严格执行区委、区政府批准的机构改革方案和“三定”规定。对规定的主要职责,要认真履行,不能失责或越权;对批准的机构限额、人员编制数额和领导职数不得突破。未经批准,任何部

门和单位不得自行调整“三定”规定中关于主要职责、机构设置、人员编制和领导职数的规定。凡擅自增设机构、增加人员编制、超编配备人员和超职数配备领导干部的,要立即纠正。要按照全面深化改革的要求,继续简政放权,切实转变政府职能,大力减少行政审批事项,进一步改进工作作风和工作方法,提高办事效率,从源头上控制和杜绝机构编制膨胀。

4.严格用编审批和职数管理。要严格执行空编补员制度、用编计划申报制度、领导职数使用审批制度以及机构编制年度审核制度。组织人事部门研究办理相关人员任用、调配、招考录用、选调、安置、工资审批等事项,应在机构编制部门审批用编计划和领导职数范围内进行。坚持超编单位只出不进,满编单位先出后进,空编单位先批后进。严禁超编进入和超职数超规格配备领导干部,严禁混用行政、事业编制或擅自改变编制使用范围,严禁违规挤占、挪用编制。从严控制使用编制,凡属政府购买服务方式能解决的岗位,不予批准使用编制;职能萎缩的单位,人员只出不进。

(二)有效盘活存量,提高编制使用效益

1.加强源头管理。加强编制宏观管理和计划管理,严格实施编制使用核准制度。机构编制部门根据财政供养人员只减不增要求,结合自然减员情况,每年年初拿出全年空余编制使用计划。相关部门在制定军转干部安置、公务员招录、

事业单位人员招聘、公开选调基层工作人员等计划时,必须在机构编制部门编排的年度用编计划范围内,没有用编计划的,一律不得新进工作人员。深入开展超编进人专项清理工作,确保在今年年底前完成消化超编进人工作。做好超编单位消化超编工作,切实把人员控制在核定的编制之内。

【减编控编自查报告】

2.严格控制总量。严格按规定分配使用行政编制,不得以任何方式突破省机构编制部门分配下达的国家行政编制总额,不以任何方式突破省机构编制部门分配下达的专项编制员额,不得自行调剂使用不同层级之间的行政编制。要切实加强事业编制的使用和管理,不得突破上级机构编制认定的2012年底统计数,一律不再审批设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位。对因经济社会发展需要,确需设立事业机构和调整事业编制的,严格按照“撤一建一、增减平衡”的原则办理。

3.盘活编制存量。按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有增有减”的要求,充分挖掘现有编制潜力,满足经济社会发展用编刚性需求。结合区政府机构改革,区市场监管部门机关人员编制压缩20%,以充实一线执法力量,进一步优化编制资源配置。大力推进简政放权,深化行政审批制度改革,对行政权力大幅减少、职能弱化的部门,要相应整合内设机构、核减编制和领导职数。进一步推进事业单位分类改革,撤并整合职能任务弱化、职责相近、规模过小等事

业单位,视情况全部或部分收回事业编制;对职能强化的事业单位,有空编的首先通过空编解决,没有空编的在系统内调剂解决。

4.强化管理创新。加大机构编制工作创新力度,向深化改革、科学管理、提高效率等要编制。推进事业单位机构编制管理创新,在实施分类的基础上,对部分学校、医院等公益二类事业单位,探索实行“核定标准、备案管理、岗位设置、分类聘用”。 合理调整事业单位布局和结构,撤并整合职能任务弱化、职责相近、规模过小、长期未进行事业单位法人登记等事业单位,视情况收回事业单位全部或部分空余编制,由机构编制部门集中管理,统筹用于加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的力量。积极争取经济发达镇行政管理体制改革试点。推进不动产登记管理体制创新,用好用活现有编制资源。

5.推行政府购买服务。对可由市场提供、社会承担的公共服务,逐步通过政府购买服务或由政府设立公益性岗位的方式完成,推进一般公益服务市场化,从“养人”向“养事”转变,编制管理向预算管理转变。财政部门要研究制定政府向社会力量购买服务暂行办法及指导目录。按照机关事业单位后勤服务社会化的总体要求,不再核定机关事业单位后勤服务人员编制,改为核定后勤服务聘用人员控制数,作为政府购买服务依据,对现有后勤服务人员编制,随自然减

减编控编自查报告(二)
(单位)机构编制情况自查报告

**(单位)机构编制情况自查报告

根据《潍坊市机构编制核查工作实施方案》有关要求,我单位对机构编制相关情况进行了自查,现将有关情况报告如下。

一、基本情况

1、机构沿革情况

我单位成立于****年(**编委,*编[****]**号文件)。**年我单位机构名称调整为****(加挂****牌子)(*编[****]**号……)。

内设机构共**个(**编委,*编[****]**号文件),分别为……,其中****加挂****牌子。

2、编制及实有人员情况

根据有关文件规定,核定我单位编制**名,其中行政(政法专项)编制**名,群团事业编制**名,工勤编制**名。(事业编制**名)。

现实有**人,其中:行政(政法专项)**人,群团事业**人,工勤**人。副厅级领导单列编制**人,人大政协驻会常委单列编制**人,行政(群团事业)离岗待退**人,工勤离岗待退**人。【减编控编自查报告】

编外聘用、统发工资不占编等**人,其中编外聘用**人,统发工资不占编**人。占编不在岗**人,……。

3、领导职数及实际配备情况

目前,核定县级领导职数**正**副;县级非领导职数**正

**副;科级领导职数**正**副;科级非领导职数**正**副;……。

现实配县级领导职数**正**副;县级非领导职数**正**副;科级领导职数**正**副;科级非领导职数**正**副;……。

高配领导**人,高配至**级。兼职领导**人,**级,所兼职务**。

离岗**人,其中:离岗占用正县级非领导职数**人;占用副县级非领导职数**人;占用正科级非领导职数**人;占用副科级非领导职数**人。

二、存在问题

经过自查,我单位存在以下问题:

1、未经机构编制部门批准擅自设立机构**(含临时机构)。

2、未经机构编制部门批准擅自在**机构对外加挂**牌子,合署办公等。

3、机关单位以借调、工作需要等名义长期混用事业单位编制人员**人。

4、编制外聘用人员**人。

5、已退休或调出人员未减编**人。

6、超编、超职数人员**人。

……

三、与实名制数据库信息不一致情况及原因

我单位有以下机构编制情况与实名制数据库中信息不一致,具体为:……

主要原因是:……

四、整改措施

【减编控编自查报告】

依据自查情况,制定以下整改措施:

1、撤销擅自成立的**机构,撤销擅自加挂的**牌子,及合署办公机构等。

2、取消借调和长期聘用人员**人。

【减编控编自查报告】

3、为已到达退休年龄人员**人办理减编。

4、通过自然减员、控制人员调入等手段,消化超编、超职数人员。

5、规范数据平台数据**,确保平台数据准确性。

附件:1.党政群机关机构编制核查表

2.党政群机关实有人员情况核查表

3.党政群机关事业离退休人员情况核查表

4.党政群机关编外聘用人员情况核查表

5.事业单位编外聘用人员情况核查表

6.事业离退休人员情况核查表

7.市直事业单位机构编制核查表

单位:(盖章)

单位负责人:(签字)

2012年**月**日

减编控编自查报告(三)
强化措施确保控编减编工作贯彻落实

【减编控编自查报告】

**县强化措施确保控编减编工作贯彻落实

为贯彻落实中央、省市关于做好控编减编工作要求,**县高度重视,强化措施,科学管理,切实加强机构编制管理,严格控制机构编制和财政供养人员,确保控编减编工作落实到到位。

一是及时汇报领导。省市文件下发后,及时向县委、县政府和县编委主要领导汇报关于控编减编工作有关精神及要求,争取领导的重视及支持。并按照市控编减编工作要求,研究拟订符合**实际的工作方案,为落实控编减编工作,实现财政供养人员只减不增打好基础。

二是调查研究摸底。认真梳理全县各单位机构编制人员情况,重点对单位职能和工作任务变化情况进行充分了解,并以此为基础完善机构编制实名制数据库,建立机构编制管理电子台账和纸质台账“两本账”,同时在全面调查的基础上控制编制数量基础,科学制定编制使用计划,确保完成中央省市要求的财政供养人员只减不增的目标。

三是巩固改革成果。结合深化行政审批制度改革、推进政府职能转变和机构改革,重点对涉及各项改革的部门和机构进一步优化机构设置,压缩非业务机构数量,按照精干高效的原则精简人员编制,并本着“建一撤一”原则,对职能

已经消失或者弱化的单位,采取撤并调同步走,整合机构编制资源。

四是强化监督检查。严格执行机构编制法律法规和政策,积极健全机构编制部门与纪检监察等部门在机构编制违纪违规行为责任追究中的协调配合机制,合力开展机构编制使用审核情况及违规违纪问题专项监督检查,重点与关部门配合清理各部门存在的“吃空饷”、在编不在岗人员,发现问题限期整改,确保控编减编工作落到实处。

减编控编自查报告(四)
奋发有为 开拓创新 扎实推进各项改革管理工作

  今年是全面深化改革开局之年,中央各项改革举措密集出台,编办作为多项改革的牵头和参与部门,重任在肩、任务艰巨,我们要进一步增强责任感和紧迫感,采取积极措施,狠抓工作落实,确保各项改革管理任务顺利完成,为经济文化强省建设作出新的贡献。

  一、充分认识和正确把握当前机构编制工作的新形势新特点
  (一)从工作任务来看,改革与管理并重。在全面深化改革的总体布局中,行政体制改革既是重要内容,也与各领域各方面的改革有着紧密联系。经济、政治、社会、文化、生态和党的建设等领域的重大改革举措,都直接或间接地涉及政府的管理体制、职能任务、管理方式,涉及机构和人员编制的调整,而这些都属于行政体制改革的重要内容。从这个意义上讲,行政体制改革是全面深化改革的“牛鼻子”。只要牵住这个“牛鼻子”,就能推动或者促进其他方面的改革。反过来讲,假如行政体制改革不到位,其他改革将很难落到实处。行政体制改革在全面深化改革中的重要地位,决定了机构编制部门必然承担更加繁重的改革任务。十八届三中全会部署的改革任务中,与机构编制工作直接相关的就有6大类近50项内容。我们可以深切地体会到,去年以来,中央和省委、省政府推进行政体制改革的决心和力度越来越大,政府职能转变和机构改革、事业单位改革、行政审批制度改革、权力清单制度等改革叠加推进,任务越来越重。改革没有完成时,只有进行时,深化改革将成为当前和今后一个时期机构编制工作的“新常态”。
  随着各项改革的推进,机构编制管理任务也越来越重。中央提出本届政府财政供养人员只减不增、行政编制和事业编制两个不突破的要求,为机构编制管理架上了高压线。这种形势下,既要做到编制和人员只减不增,还要想方设法满足全省经济社会发展急需,面临的矛盾非常突出、困难很多。年初,我们提出机构编制管理要更多地在“减”和“调”两个字上下功夫。上半年,我们努力在减法方面有所作为,对机关事业单位进行了按比例瘦身,收回了一部分编制,有了一些存量。但是,“调”的文章做得还不够,如何调结构、保重点,用好用活存量,还有很多创新的空间,需要我们认真研究。
  综合分析当前和今后一个时期工作任务,改革和管理将是机构编制工作永恒的主题。我们要把这两大主题牢牢抓在手上,布好棋局、弹好钢琴,正确处理好二者的关系,以深化改革创新管理,以加强管理保障改革,做到相得益彰、协同推进。
  (二)从组织实施来看,动力与阻力并存。今年以来,我们顺利完成了省政府机构改革和机关事业单位精简压缩编制任务,事业单位改革、行政审批制度改革、市县政府机构改革、机构编制核查等工作取得了积极进展,行政权力清单制度也已全面启动。之所以取得这样的成绩,我分析,主要源于三大动力。一是中央和省委、省政府对行政体制改革和机构编制工作更加重视。上半年,国务院23次常务会议,就有18次提到了简政放权。李克强总理在我省视察时强调,简政放权不仅要从“最先一公里”做起,还要打通中间环节和“最后一公里”,防止各环节截留改革红利。姜异康书记、郭树清省长也多次对机构编制工作作出批示,孙伟常务副省长对各项重大改革更是亲自调度部署、协调解决问题。领导高度重视为我们顺利开展工作提供了坚强保障。二是社会各界对机构编制工作的关注和期待越来越高。以往的机构编制工作,重心在日常管理,主要面向机关事业单位,社会关注度相对不高。现在,我们的很多改革举措都涉及群众和企业的切身利益,群众的关注度、期望值非常高。比如编制省级行政审批事项目录,征求社会各界意见就达到940多条,这种广泛的社会共识,对各级各部门形成了倒逼机制,为我们推进改革提供了强大的外部动力。三是全省机构编制干部高度负责的态度和无私奉献的精神。面对繁重的工作任务,大家认真负责,齐心协力、勤奋工作,自觉加班加点,积极干事创业,成为各级编办的工作常态。正是这种责任意识和敬业精神,推动全省改革管理工作取得了较好成效。
  看到各种有利条件的同时,我们也要清醒地认识到,经过多年的持续推进,各项体制改革都进入了“深水区”,每一项新的改革举措,都涉及权力和利益的再调整,改革管理工作面临的阻力和难度加大。比如,政府机构改革,涉及整合撤销的个别部门,缺少大局意识,改革任务落实不到位;行政审批制度改革,有的部门不愿意放权,取消下放的难度越来越大;事业单位分类中,向行政类、公益类挤的问题比较突出,协调难度也很大;日常管理中,有的部门还是一讲加强某项工作,就要求增设机构、增加编制,控编减编的任务依然艰巨,等等。在推进改革、加强管理的过程中,动力和阻力并存,工作难度越来越大,“正入万山圈子里,一山放过一山拦”,已成为机构编制工作面临的一个新局面。我们必须发扬敢于担当的精神,抓住全面深化改革的有利时机,研究切实有效的措施办法,顺势而动,破解阻力,攻坚克难。如果怕这怕那、犹豫不前,甚至将问题掩盖、矛盾转移,固然可以求得一时轻松,但只能把当前问题拖延成长期问题,失去了主动权,长远来看更加难以解决。
  (三)从部门自身来看,机遇与挑战并行。当前,我们推进的各项改革管理工作,各级党委、政府领导非常重视,社会也很关注,这为我们拓展机构编制工作空间、提升部门地位提供了很好的机遇,也将为机构编制干部的成长进步创造良好平台。但是,要有位置必须先有作为,这既是机遇也是挑战。如果我们不能承担起党委、政府赋予的职责,完不成工作任务,在全面深化改革的进程中无所建树,必将丧失把机构编制事业做大做强的历史机遇。从这两天的研讨情况来看,全省各项工作取得了很好成效。但是也应看到,有的地方措施不够得力,工作进展比较缓慢;有的缺乏创新意识和勇气,存在“等、靠、要”思想,工作没有突破和亮点,这与全面深化改革的要求相比还有很大差距。我认为,存在这些问题,客观上与当前的改革管理工作存在阻力、难度较大有关,但更与自身学习不够、创新意识不强、能力素质不高有着直接关系。对此,我们一定要牢固树立机遇意识,抓住提升工作层次、提高部门地位的有利时机,加强学习研究,提高能力水平,努力打造一支业务精湛、作风过硬的干部队伍,为推进各项工作提供有力保障。   二、着力抓好几项重点工作
  (一)以“两轮驱动”推进政府职能转变。两轮驱动说的是行政审批制度改革和权力清单制度。政府职能转变是行政体制改革的核心和关键,实质是要解决政府该做什么、不该做什么的问题,重点是处理好政府与市场、社会的关系,减少政府对微观经济干预过多和缺位、越位、错位等问题,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用,最大程度地激发市场主体的发展活力和创造力。政府职能转变内容包括很多方面,行政审批制度改革和行政权力清单制度是突破口,这项工作做好了,就能带动各级各部门在职能转变方面取得实质性进展。
  关于行政审批制度改革工作。去年以来,各级上下联动,积极推动简政放权,省级取消下放了262项行政审批事项,市县两级共取消下放3577项,较好地激发了社会和企业投资创业激情;省级行政审批事项目录已面向社会征求了意见,近期将提交省政府常务会议审议,各地也都开展了目录编制工作。肯定成绩的同时,要更加关注改革中出现的一些新情况、新问题。比如目前各级政府行政审批事项仍然偏多,有的部门不愿“出血割肉”,取消下放的事项清汤寡水,含金量不高,社会各界反映不够解渴;一些审批事项程序繁锁,办事效率不高;基层政府和社会组织的承接能力较弱,在加强事中事后监管方面措施办法还不够多等等,这些都需要我们深入研究、逐步解决。这项工作列入了省科学发展综合考核体系,大家的工作如何将直接影响本市的考核成绩。各地要对照省编办印发的考核方案,围绕“接、放、管”,继续加大工作力度,做好承接落实、目录编制、取消下放和规范管理等方面的工作。
  关于推行行政权力清单制度工作。8月1日,省政府召开电视会议作了全面部署。按照时间安排,省编办将从9月至11月对省直部门行政权力进行审核确认。考虑到审核工作任务重、时间紧,省编办准备采取集中力量打歼灭战的办法,每个处室都要承担审核任务。这样做既可以集中高效完成任务,又能全面锻炼干部。各地要按照省里部署要求抓紧启动这项工作,扎实做好“清权、减权、优权、制权”等各个环节的工作,确保明年一季度公布权力清单。
  特别强调一下,行政审批制度改革是推进权力清单制度的重要内容,要搞好衔接、统筹推进。已初步完成行政审批事项目录编制工作的地方,要对照权力分类进一步清理纳入目录的事项,与行政权力清单搞好衔接;未完成目录编制工作的,要与编制行政权力清单工作结合起来,统筹考虑,避免重复劳动。
  (二)扎实做好市县政府机构改革工作。这是今年下半年市县编办的重头戏。自6月份省委、省政府印发《关于市县政府职能转变和机构改革的意见》以来,各地都在积极研究贯彻意见,紧锣密鼓地开展工作。从前期调度情况看,主要存在两个方面的问题。
  一是工作进展总体较慢。截至目前,只有菏泽、泰安、莱芜、东营、潍坊、淄博、青岛、威海、济南等9个市上报了方案,省里已及时提出审核意见,报姜异康书记、郭树清省长审示。省委、省政府要求11月底前完成市县改革,时间已经非常紧张。各地一定要加快工作进度,未报方案的市要抓紧上报,省编办将尽快组织审核、报批。各市也要抓紧组织审核县(市、区)的改革方案,为基层组织实施改革留足时间。另外,前期部署的食药工商质监体制改革、卫计委组建等工作,有的地方迟迟没有完成,这次务必结合机构改革调整到位。各市要抓紧对县(市)区进行一次督导,确保9月底前全面完成任务。
  二是改革力度不够大。有些地方在推进改革中,存在观望求同的心理,创新意识不强,特别是在推进大部门体制方面,大都满足于完成省里部署的规定动作,结合实际搞自选动作很少,缺乏亮点。改革需要慎重,但不能没有创新,自己束缚住手脚,就失去了改革应有的意义。各地要紧紧围绕市县政府职能定位、运行规律和存在的突出问题,加强调查研究,在职能转变、大部门体制、严控机构编制等方面真正拿出过硬的招数。对省里的规定动作,各市必须落实到位。同时,鼓励各地对具备条件的领域加大整合力度,推进大部门体制,对腾出的部分机构数额,可以因地制宜地设置一些体现本地经济社会发展特色的机构。在组织实施方面,要狠抓落实,不折不扣地完成改革任务,绝不能搞形式、走过场。为保证改革取得实效,省委、省政府要求对各市改革情况进行评估验收。这次评估要动真格、见真章,不能报个自查报告、搞个总结就完事,省编办将会同有关部门逐个市进行评估,落实不到位的要责令整改,并报省编委进行通报。
  (三)加快推进事业单位分类改革。8月6日,省委办公厅、省政府办公厅正式印发《分类推进事业单位改革的配套文件》,文件制定过程中,多次征求各地的意见,凝聚了大家的智慧和心血。这些配套文件的出台意义重大,加上此前省委办公厅印发的《关于加强事业单位党的建设的意见》和2011年省委、省政府《关于贯彻中发[2011]5号文件精神分类推进事业单位改革的实施意见》(鲁发[2011]16号),形成了“1+10”政策框架,标志着我省事业单位改革进入了全面深化的新阶段。
  事业单位改革是一个长期的系统工程,必须按照既定的时间表和路线图,一环扣一环,稳扎稳打,积极向前推进。我们要趁配套文件出台之际,进一步加大工作力度、加快进度,取得更大的改革成果。近期要重点做好以下几项工作。
  一是尽快完成分类工作。分类是事业单位改革的基础,这项工作完不成,就会影响下一步的改革进程。上半年,各地都提出了事业单位分类的初步意见。近期,省编办将抓紧完成省属事业单位分类扫尾工作,9月份提请省委、省政府审议。各市也要抓紧按程序报批,尽快完成分类工作。
  二是抓好配套文件的组织实施。各市要对照配套文件精神,进一步修改完善、尽快出台本地改革政策。同时,要积极发挥牵头部门的作用,明确职责分工,加大督导力度,积极协调有关部门加快改革步伐,整体配套、协同推进事业单位管理体制、人事制度、收入分配制度、社会保障、国有资产管理、党的建设制度等方面的改革,把事业单位各项改革任务落到实处。   三是创新事业单位管理体制。今年以来,省委全面深化改革各专项小组都印发了重点改革任务和工作要点,对事业单位法人治理结构建设、绩效考核、公立医院和中小学取消行政级别、探索建立各类事业单位统一登记管理制度等提出了要求,这与事业单位改革的方向是一致的。各地要在上述方面有所创新、有所突破,特别是要结合行业体制改革,借势推进,进一步创新事业单位体制机制。
  四是研究探索社会力量兴办公益事业问题。今年,孙伟常务副省长按照省委常委调研课题分工,将社会力量办医办学作为重点课题,亲自带队开展了多次调研,并要求省编办牵头对有关问题进行研究。这是事业单位改革的内容之一,在理顺体制、政策支持等方面亟待破题,希望各市开动脑筋,大胆探索,采取措施加以推动,为省委、省政府制定政策探索经验和路子。
  (四)积极推进重点领域体制改革。要坚持问题导向,推进重点领域和关键环节的体制改革,着力解决制约经济社会发展的突出问题和党委、政府关注的热点问题。
  一是深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作。省委、省政府对这项工作很重视,给予很大期望。前期,各地从不同方面进行了一些探索,但总的来说,思想比较保守,创新的力度还不够大。今年新增12个试点镇后,各市都有了试点单位,大家要把这项工作放在重要位置,进一步解放思想、迈开步子,帮助试点镇深入研究制约发展的体制问题,抓紧制定完善试点方案,努力在下放权限、理顺县镇关系、强化财政支持、推进土地、户籍、干部人事制度改革等方面,取得较大突破,推动试点镇加快发展。
  二是推进检验检测认证机构改革和市场监管体系建设。今年2月,国务院办公厅转发了中央编办、国家质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(国办发[2014]8号),6月份,国务院印发了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发[2014]20号),分别提出了检验检测认证机构改革和市场监管体系建设的目标任务。目前,省编办按照省委、省政府的要求,正分别会同省质监局、省工商局研究贯彻意见。这两项工作既涉及行政审批制度改革,又涉及事业单位改革。各地要认真学习贯彻国务院文件精神,结合当地实际和正在推进的体制改革,深入研究措施办法,对方向明确、条件成熟的领域,可以先行一步,加快推进。
  三是探索推进综合执法体制改革。这是市县政府机构改革的重要内容。目前,各级政府执法队伍设置过细、执法责任不清、监管力量分散等问题比较突出。各地要结合推进大部门体制,对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的执法机构进行整合,重点是市场监管领域,以及城市管理、文化管理、农业管理、交通运输、城乡建设等领域,大力推进综合执法,切实解决多头执法、重复执法等问题。要推进执法重心下移,进一步加强食品药品、安全生产、城市管理、环境保护、农业、国土、文化等重点领域基层执法力量。近期,中央编办将选择部分城市开展综合执法体制改革试点工作,我省已将莱芜市、胶州市、高密市、滕州市作为试点城市报中央编办。中央部署后,省编办要研究制定指导意见,对改革的目标任务、基本思路作出规范,有关市编办要按照要求搞好试点工作。
  四是按照全面深化改革任务分工,配合推进其他领域的改革任务。比如教育、科技、文化、卫生、纪检、司法等,也都涉及管理体制和机构编制调整。我们要高度重视,主动介入,搞好调查研究,及时提出我们的意见建议,为党委、政府当好参谋,并积极做好相关工作,为深化改革提供有力支持。
  (五)加强和创新机构编制管理。中央提出本届政府财政供养人员只减不增之后,严控总量与满足事业发展之间的矛盾越来越突出。过去那种只会加法、不做减法的老一套,已很难适应当前工作的需要。我们必须转变管理理念,创新工作方式,用改革的办法解决编制不足的问题。
  一是继续在“减”和“调”上做文章。上半年,我们通过精简压缩,收回了部分编制,手中有了一点余粮,但仍是杯水车薪,减编控编的任务依然很重,需要我们结合改革和日常管理工作,继续动脑子、想办法。比如,要结合机构编制核查,在摸清机构编制和人员情况的同时,对单位职能任务、运行情况也要搞清楚,对那些有编制无人员的空壳单位要坚决予以撤销建制、收回编制,要加大经营类事业单位转企改制力度,做到应改尽改、腾笼换鸟,尽可能多地腾出编制。还有部分占用事业编制的社团组织,也要结合事业单位改革和行业协会改革,把编制收回来。在编制安排上,要坚持保重点、保民生、保基层,将编制资源更多地投向安全生产、食品药品、环境保护、医疗教育、社会保障等民生领域和基层一线,真正把好钢用在刀刃上。要认真研究政府购买公益服务的措施办法,创新机构编制管理,对一般性公共服务原则上引入竞争机制,通过财政向社会购买,不再增加编制。
  二是做好超职数配备干部和提前离岗问题整改工作。今年初,中央部署开展了“三超两乱”问题整治工作(超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构;擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称)。最近,中央巡视组对我省反馈巡视情况时指出,我省超职数配备干部和提前离岗人员问题严重。对此,省委高度重视,要求用两到三年时间基本完成超配干部消化问题,2010年8月1日以来提前离岗人员全部回岗上班。8月4日,省委组织部、省编办、省人社厅专门召开会议对有关统计和整改工作作了部署。对于这项工作,我们要从讲政治和促进事业发展的高度来认识和把握。这既是组织人事纪律问题,也是机构编制纪律问题。抓好整改工作是进一步严肃机构编制纪律、强化机构编制工作权威的重要措施。各地要按照省里的部署要求,结合核查工作,积极配合组织部门搞好超职数配备干部和提前离岗人员的统计工作,真正摸清底数、建好台帐;要把现有改革和管理政策用足用好,妥善解决整改工作涉及的领导职数和编制问题。特别是要以整改为契机,进一步健全完善机构编制管理制度,严格按权限和程序审批机构编制和领导职数,加强编制和职数使用管理,加大监督检查力度,切实维护机构编制纪律的严肃性、权威性。   三是开展机构编制责任审计工作。今年7月,审计署、中央编办等7部委联合颁布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》,确定将“机构设置、编制使用以及有关规定的执行情况”纳入各级各部门主要领导干部经济责任审计内容。这是一项新的制度规范和工作任务,是加强监督检查工作的又一有力措施,对于进一步提升领导干部机构编制责任意识、增强机构编制刚性约束力具有重要意义。省编办正在会同省审计厅研究具体实施意见,进一步明确审计对象和内容、方式方法、结果运用等政策措施。文件印发后,各地要认真抓好落实,会同审计等部门建立健全协作机制,积极配合推进这项工作,借力加强机构编制管理。
  四是改进机构编制管理考核工作。今年,按照省委关于改进考核工作的要求,省编办下发了《机构编制工作绩效管理实施办法》和2014年评价标准。在考核中,省编办将更加突出重点任务,一般性、日常性工作不再纳入范围;更加注重日常管理,有关处室要建立工作台帐,全程跟踪,不搞年底突击检查;更加强调结果运用,考核结果将如实向各市编委主任反馈,包括每项重点工作得分、综合得分、评价等次,主要成绩和存在问题,改进工作的意见建议等内容。对发现的违纪违规行为,将责令限期纠正,并严肃追究有关人员责任。
  三、着力提高机构编制工作整体水平
  面对繁重的工作任务和重重困难,迫切需要我们进一步加强自身建设,创新工作方法,不断提高整体工作水平。
  一要善于争取党委、政府领导支持和部门配合。前面已经提到,机构编制工作将长期面临动力和阻力并存的局面。如何用好动力、破除阻力?我看,关键是要争取领导支持和部门配合。实践表明,只要勤于汇报、善于沟通、耐心协调,我们的工作成效就会大一些,困难就会少一些。凡是工作开展好的市,也都是在争取党委、政府领导支持方面很到位的。对一些重点、难点工作,尤其是对部门“削权割肉”的事项,各地一定要把中央和省委、省政府的部署要求、本地的工作实际、存在的困难以及措施办法等汇报到位,争取党委、政府的最大支持。另外,当前各项改革管理任务具有系统性、整体性和协同性特点,有的涉及多个部门的职能,靠单兵作战很难落实到位。如果关起门来干工作,得不到有关部门的配合支持,编办就会形成“孤岛效应”,工作很难打开局面。对此,各地要加强与有关部门的沟通协调,建立健全协调配合机制,形成工作的强大合力。
  二要加强学习调研、提高业务能力。当前,我们在深化改革过程中,面临着许多新情况新问题,完成好这些任务,必须更加重视学习调研,不断提升业务能力。不能只管领导部署,不研究具体业务,当甩手掌柜。我们既要当指挥员、又要当战斗员,带头学习钻研业务,带头开展实地调研,带头解决实际问题,真正熟悉情况、精通业务,做机构编制工作的行家和专家。要树立问题导向,开展有针对性的研究工作。今年初,省编办结合重点工作任务,确定了27项调研课题,省、市、县编办联合进行攻关,争取出台一批有价值的研究成果,用于指导和推进工作。
  三要加强沟通、上下联动。我们目前承担的很多工作任务,需各级上下联动,协同作战。全省机构编制部门是一个大家庭,各级编办之间要加强内部沟通交流,相互学习借鉴,取长补短,共同提高。特别是市级编办处在承上启下的关键位置,既要贯彻落实省里的各项部署要求,又要负责对县级编办督促指导。在推进工作中,要及时向省编办反映工作中的情况和问题,提出合理的意见建议。今后,省编办将带头搞好服务,通过召开座谈会、共同开展调查研究、组织学习培训和业务合作等方式,为市县编办工作开展提供便利、创造条件。
  四要把党风廉政建设牢牢抓在手上。省委、省政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作。8月7日,孙伟常委副省长召集编制、发改、财政等9部门主要负责人座谈会,对落实一岗双责、加强党风廉政建设提出了要求。8月11日,省委召开十届九次全体会议,专题研究加强党风廉政建设和反腐败工作,姜异康书记、郭树清省长作了重要讲话。各市编办主任作为主要负责人,要增强政治敏锐性,牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的责任意识,把这项工作摆上更加重要位置,严格落实主体责任和“一岗双责”,加强廉政教育,健全惩防体系,把从严管理贯彻到业务工作和干部队伍建设全过程,决不能让我们的同志在廉政建设上出问题、栽跟斗,切实维护好机构编制部门的良好形象。
  关键词:深化改革 机构编制管理 自身建设

减编控编自查报告(五)
贯彻落实十八大精神 提高机构编制工作水平

  一、深化行政体制改革,理顺架构提升效率

  党的十八大报告指出“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”明确了政府职能转变的总体要求与目标,为机构编制部门开展行政体制改革工作指明了方向。
  近年来,泰安市泰山区在市委、市政府的统一部署下,先后进行了多次行政管理体制改革,进一步优化结构、理顺职责,健全了政府责任体系,较好地解决了影响我区社会经济发展的体制机制障碍。2012年,我办贯彻落实中央和省、市改革要求,对全区乡镇政府机构改革情况进行了梳理和评估。重点查找改革后乡镇行政管理体制与运行机制、部门与乡镇间职责理顺、人员编制与领导职数配备等方面存在的问题,提出了切实可行的解决方案。对乡镇机构改革在转变职能、理顺职责等方面的先进经验做法进行了总结推广,促进了精干高效行政运行机制的形成。
  随着工作的深入,走向深水区的行政体制改革必将遇到各方面阻力,各种矛盾将会错综复杂,改革的深化将面临更多难题。与此同时,政府职能缺位、越位、错位现象依然不同程度地存在,政府机构设置仍有不尽合理之处。具体表现为:部门机构分设过细、职能交叉、不同层级政府在职能上存在“上下一般粗、重点不突出”的现象。
  解决这些困难和问题,需要我们编办在区委、区政府的领导下,主动谋划、超前思考、攻坚克难、创新破题。一是积极探索政府部门综合设置的路径方法。大力推行大部门制,严格执行“三定”方案,缩短“大部门”磨合周期,切实防止机构规格和人员编制反弹,努力向“宽职能、少机构”方向发展。二是推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的,逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构;主要从事生产经营活动的,逐步转为企业;主要从事公益服务的,强化公益属性,整合资源,完善法人治理结构,加强政府监管。三是按照“一件事由一个部门负责”、“一件事由一个部门牵头”的原则,精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,强化对实体性办事机构的审批,积极开展部门职责调研和清理,切实解决“职责划分不明确、责任难以落实”的问题,进一步理顺行政体制构架、提升行政运转效率。
  二、深化行政审批制度改革,推进政府职能转变
  党的十八大报告指出:“要深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”
  近年来,国务院分六批共取消和调整行政审批事项2497项,占原有总数的69.3%,取得了明显成效。2012年,我办联合区监察局、法制局组成联合检查组,通过自查、审查、检查三个环节,集中对各街道镇、部门行政审批事项清理情况进行了一次专项监督检查。工作中,对没有法律依据,自行设定的行政审批事项,坚决予以取消;防止变相审批,严禁实施已取消项目;对保留的行政审批事项,不得随意扩大或缩小行政审批权限;对取消行政审批后仍需加强监管的事项,及时发现纠正违规行为,防止出现监管职能“缺位”或“不到位”;对涉及重大公共利益和与人民群众切身利益的审批事项,必须进行听证。通过此次监督检查,巩固了历年清理成果,行政审批制度改革得到了进一步深化。
  针对目前审批项目过多、程序繁琐、权责脱节、监管不力、效率不高等问题,作为推进行政体制改革的职责部门,我办将履行参谋助手职能,认真研究提出深化行政审批制度改革的具体方案、措施,帮助区委、区政府在重新设计行政流程、重新塑造行政方式、重新定位行政角色、重新调校行政方向等方面做好顶层设计,进一步减权、限权、控权;与各部门通力合作,落实“两集中、两到位”要求,将部门审批服务职能事项集中到行政审批服务科室,将该科室整建制集中进驻政务服务中心窗口办公,保证审批事项到位、审批权限到位,搭建阳光、高效、便捷的政务服务平台,将泰山区打造成行政审批项目少、行政效率高、行政成本低和行政过程透明的人民群众满意的幸福区。
  三、强化实名制管理,严格控制机构编制
  党的十八大报告指出:“要严格控制机构编制,减少领导职数,降低行政成本。”在实际操作层面为机构编制部门工作提出了更高要求,我办将以实名制管理为基础,完善规范审批制度和程序,严格控制机构编制,确保将实有人员控制在编制限额之内。
  2013年,我办建设完善了山东省统一开发的机构编制实名制综合管理信息系统,并以此为依托,着力巩固机构编制、组织、人社、财政等部门的协调配合,强化机构编制管理,实现了具体机构设置与批准机构相一致、实有人员与核定编制和领导职数相对应,为领导决策和部门管理提供准确、全面的实时信息服务。同时,把制度规范作为切入点,颁布实施了《关于泰安市泰山区机关事业单位股级干部职数配备暂行规定》,着重对全区各级各类机关事业单位股级干部的核准使用事项进行了明确规范,有效提高了机构编制工作精细化、规范化、法制化管理水平。
  当前,由于各种原因,我区在机构编制管理过程中,还存在着个别单位超编、机关事业编制混岗等问题,增加了机构编制管理的工作难度。为此,我办将进一步强化工作措施,一是继续加大宣传力度,使部门领导树立“编制就是龙头,编制就是法律”的意识。二是严格按照“控制总量、盘活存量、有增有减、优化结构”的总体要求,加强机构编制余缺调剂和动态管理,用活、用好现有机构编制。三是加大机构编制监督检查和管理的力度,以建立完善新一代实名制管理为契机,健全完善协调配合机制,整合资源、挖掘潜力,从源头上控制机构编制增长、杜绝机构编制相关问题发生,努力推动机构编制工作实现“精编增效”的目标。
  四、优化机构编制配置,服务推进科学发展
  党的十八大报告着眼发展全局,确定了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局和任务,我办将围绕中心、服务大局,按照区委、区政府的决策部署,根据泰山区发展实际和需要,加强研究谋划,主动跟进工作,在管理体制、机构、职能、编制和领导职数等方面及时做出相应调整,为我区经济社会好发展、快发展、大发展提供体制机制保障。   工作中,我办将深入理解、全面领会党的十八大报告关于深化行政体制改革的要求,在优化机构编制资源配置上着力做好三个转变。一是由重审批向重监管转变。改变以往简单地就机构论机构、就编制论编制的传统做法,由偏重事前审批向事前监督和加强审批后管理转变。督促新设立机构和新增加编制部门的工作,尽快启动运转、防止资源浪费,区分轻重缓急、突出工作重点,更好地适应经济社会发展需要。二是由管“数”向管“事”转变。改变过去机构编制管理仅是数字增减的做法,加强对新设机构职能任务和必要性、可行性的分析研究,为领导决策提供依据。对运行情况进行充分估计和判断,特别是对需要部门之间协调配合的职责进行清晰的界定,力争从源头上杜绝职责交叉、责任不清等现象发生,确保编制数量管得住。三是由静态管理向动态管理转变。改变过去静态单一的管理方法,深化服务观念,主动参与到经济发展的主战场,实现机构编制的前置管理。围绕全区推进“绿色发展战略”的重点环节开展调查研究,着力破解经济社会发展对机构编制资源的需求量大与机构编制资源的有限性之间的矛盾,坚持“总量控制、优化结构、配置下沉、保证运转”的原则,将有限的机构编制资源向经济社会发展一线、民生、社会管理等领域倾斜使用,实现机构编制资源效益最大化。
  五、加强队伍素质建设,保障工作顺利开展
  党的十八大对机构编制工作提出了新的更高要求,作为配置党的执政资源,为经济社会发展提供体制机制保障的综合部门,机构编制部门责任重大,使命光荣。我办将以打造一支“务实、高效、清廉”的干部职工队伍为总抓手,全力推动各项工作顺利开展,保障党的十八大精神落到实处。
  一是抓制度,促进机关效能新提升。注重制度建设,坚持制度先行,用制度来规范行为。健全涵盖党建工作制度、政务工作制度、内部管理制度、专项工作制度四个方面的制度体系,使办内工作有章可循、有据可依,强化制度管人、管事的约束力,确保机关各项工作有序、顺畅、高效运转。二是抓学习,促进机关形象新提升。将组织学习贯彻党的十八大精神作为当前首要政治任务,深入理解领会党的十八大报告对于深化行政体制改革七个方面的要求。严格执行机关学习安排规定,明确学习时间、学习内容、学习要求,保证每月有课题、每周有学习,推动政治政策、业务知识、法律法规三者学习的相互促进、互相提高。三是抓作风,促进工作能力新提升。在全体干部中整顿学风、行风和工作作风,以提高综合素质、服务水平和执行力。坚持改革创新,紧紧围绕主题主线,着力破解制约科学发展的体制机制障碍。深入研究和妥善处理机构编制工作中的矛盾和问题,努力使机构编制工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。建立竞争激励机制,进一步健全争先进位工作推进机制、激励奖惩机制,充分调动机关干部的积极性,推进各项工作位次前移。四是抓服务,促进思想境界新提升。引导机关干部不断增强大局意识、超前意识和服务意识,自觉将各项工作放在全区经济社会发展大局中去谋划、推进,把工作的效能和质量放到全区大局中去衡量、检验,着力在推进全区经济社会转型升级进程中展现能力、实现价值。□作者系泰安市泰山区编办主任
  关键词:机构编制 十八大 创新

减编控编自查报告(六)
德州市发文严格管控机构编制等14篇

  德州市发文严格管控机构编制

  近日,德州市委办公室、市政府办公室印发《关于贯彻“约法三章”严控机构编制的通知》,从六方面进一步严格管控机构编制。一是机构总量不得突破现有规模。除改革有要求的,市、县两级不得自行批准增设机构和提高机构规格;确需新设机构的,严格按照“撤一建一”的原则办理。二是人员编制五年内只减不增。编制需求主要通过内部调剂解决,严禁超编进人、超职数配备领导干部,对职能弱化的事业单位实行编制扎口管理,人员只出不进。三是整合内设机构和事业单位。对机关内设机构分期分批进行整合,期间需调整的通过内部整合解决,确需超出现有数量增设的,新增内设机构应为重点业务科室,并严格执行3人以下不设科室的规定。四是所有编制使用必须经编委核准。年度内除政策性安置、公开遴选、干部调整、高层次人才引进外,不再新增编制使用额度。五是严格机构编制集中统一管理制度。六是严肃查处违纪违规行为。对违反机构编制纪律的,有关部门按规定追究相关人员责任。□德州市编办 E:YWJ
  东平县做好食品药品工商质监体制改革调研工作
  一是多措并举,查实摸清现情。在各相关部门自查的基础上,县编办组织专门人员分别到各部门进行深入调研,通过听汇报、召开座谈会、走访监管对象、发放调查问卷等多种方式,多角度全方位了解当前食品药品行业监管现状、体制机制、协调配合等存在的问题。二是集思广益、积极建言献策。结合各部门单位自查和调查研究发现的问题,县编办认真进行梳理分析,并从机构编制、职能配置、体制机制等方面归纳整理,充分吸收县人大代表、政协委员、生产、流通、餐饮环节经营业户的意见和建议,结合实际情况,形成了食品药品工商质监体制改革调研材料,就下一步体制改革提出了切实可行、操作性强的意见和建议,为下一步体制机制调整做好了准备。□东平县编办 E:ZZJ
  博兴县编办加强事业单位分类改革调研
  一是全面调查,重点摸底。通过填报《博兴县事业单位基本情况调查表》,全面了解各事业单位机构编制和业务开展情况。有针对性地选取部分事业单位开展调研摸底。二是找准难点,积极突破。对改革中涉及的人员分流安置、社保政策衔接等问题进行前瞻性分析,寻求原因,力求对策。同时,对于难点问题,继续加强调查研究。三是分门别类,科学分类。按照以功能确定类别的原则,区别不同情况。特别是职能相对复杂的事业单位,将其功能进行“点”的分析,进一步细化,从紧从严认定。□博兴县编办 王健 舒晓萍 E:LDQ
  莒南县编办积极做好扩权强镇工作
  一是做好大店镇急需专业人才的选聘工作。县编办配合组织、人社部门在《2013年度莒南县部分事业单位公开招聘工作人员计划》中为大店工业园设置了建筑工程管理和企业管理两个选聘岗位。下一步,县编办将根据大店镇人才需求计划做好人员编制调配工作,充实“三办五中心”。二是着手准备下放第二批扩权事项。县编办积极配合县纪委、大店镇及其他相关单位,结合大店镇工作实际,初步制定了第二批下放县级管理权限目录初稿,下一步将和相关单位对接,制定正式放权目录,按照规定程序下放第二批管理权限。三是做好工作平台机制建设的机构编制保障工作。县编办配合组织、人社部门,为国土、住建、规划、城管、招商部门的派驻工作人员办理了相关编制变动手续,下一步县编办将按照平台机制的运行需求,进一步做好机构编制保障工作。□莒南县编办 E:ZY
  河北省阜平县编办加强基层水利服务体系建设
  一是健全服务体系,明确职能任务。县级设立水利总站,乡镇级设立7个水利区域站,明确其水利技术推广、防汛抗旱、农田水利建设等公益性服务的职责。二是调整管理体制,理顺工作关系。根据“县办县管”的原则,明确7个水利区域站作为水利局所属事业单位,实行垂直管理,人、财、物及业务归县水利局统一管理,切实加强基层水利工作管理力度。三是科学核定编制,加强队伍建设。整合现有水利事业编制资源,为区域站核定5-8名全额事业编制,实行专编专用。创新人才培养机制,加强业务培训和管理,全面提高人员技术水平。四是完善保障机制,强化考核评价。将基层水利服务机构人员经费和正常业务经费纳入财政预算管理范围。建立综合考评机制,实行县水利局、乡镇政府、服务对象三方共同考核评价,确保全县基层水利服务工作规范有序开展。□河北省阜平县编办 焦海龙 E:YWJ
  潍坊市奎文区编办强化事业单位印章管理
  一是制订出台《奎文区事业单位印章管理办法》,对事业单位印章管理的适用范围、名称、规格式样、文字文体、刻制审批程序、日常管理以及缴销封存等作了严格细致的规定,明确了对印章管理中的违法违规行为的相关处理办法。二是开展印章专项检查,提高管理力度。通过事业单位自查、主管部门审查、区编办抽查的方式,对事业单位印章进行专项检查。加强了与公安机关的联系协作,加大对印章管理的监督力度,结合事业单位法人年检、现场核查、事业单位清理规范以及绩效考核等工作,及时收缴更名、撤并事业单位的印章,纠正事业单位印章名称不规范的现象。三是实行印章备案制度,严肃管理纪律。印制《奎文区事业单位印章登记备案表》,全区纳入事业单位登记管理范围的82个事业单位的印章均进行了备案登记。□潍坊市奎文区编办 E:ZY
  宁阳县编办四项机制实现用编全程监管
  一是制度驱动机制规范用编计划。制定印发《关于2013年度宁阳县机关事业单位编制计划使用的通知》,就编制使用的原则、范围、程序做了明确规定。二是前置审批机制加强编办“进编”核准职能。严格按照“进人须空编,用编先申请”原则使用编制,规范人员调配程序,避免人员调配和任免的随意性。三是部门联动机制保障编制管理依法有效。加强与纪检、监察、组织、人社、财政等部门协作配合,对不按规定程序进编的人员,人社部门不得予以核定工资和办理社保,财政部门不得予以拨付经费。四是监督检查机制防止“出编”管理控制“失灵”。实行编制定期核查制度,阶段性对在编人员与实发工资人员情况进行对照,发现问题,及时纠正。认真落实《全县机关事业单位核减人员通知单》制度,要求各单位10个工作日必须完成人员核减工作。□宁阳县编办 E:FQJ   聊城市东昌府区编办规范用编管理
  一是坚持用编审核,严格审查把关。机关事业单位补充工作人员,须由其主管部门向区编办提报编制使用申请。区编办根据上级机构编制部门批准的年度用编数,对用人单位的职能配置、编制余缺和人员结构等情况进行审核,报区编委领导批准同意后,下达年度用编数。未经核准补充工作人员的,一律不予办理入编手续。二是科学配置资源,发挥编制效用。加强部门绩效和履职情况考核。建立和完善在编制调控之下的人员合理进出的动态流动调配机制。三是转变工作理念,盘活编制资源。进一步清理职责弱化的事业单位,盘活存量,优化结构。确需设立的事业机构,遵循“撤一建一”的原则,按规定程序报批。新设立事业机构人员编制在现有编制内调剂。四是加强部门联动,规范编制管理。加强与组织、人社、财政部门的相互配合。凡按规定批准成立的党政机关和事业单位都实行定编定员,不得擅自超过核定的编制使用工作人员或者改变编制使用范围,不得在编制总额外自行确定编制。对于不执行相关规定的,机构编制部门不列入编制实名制名单,财政部门不核定预算、不核拨经费。□聊城市东昌府区编办 吕文刚 E:LDQ
  桓台县编办严把编制审核关
  一是以机构编制实名制管理系统为平台,为审核编制使用计划提供详实依据。二是严格审批程序。对各单位申报的用人计划,县编办严格进行审核并提出意见,经编委会审定同意后下达,严格坚持空编进人、留有余地和逐年补充的原则。三是优化人员结构。在审核招考计划时,县编办着眼于优化全县队伍结构和服务全县经济社会发展,特别对教育、卫生等公益性较强的事业单位招聘时,积极深入调研,在保证编制空缺的前提下,最大限度地满足全县公益事业发展的需要。□桓台县编办 E:CWK
  潍坊市坊子区建立动态管理台账
  一是多部门合作加强监督。针对人员增减及调动等变动情况,与区财政局、区人社局、区组织部共同制定了一系列流程,多部门共同监督台账管理,防止遗漏。二是多种方式优化台账管理。实行机关事业单位人员编制变动和增人计划、增人计划卡等日常工作的信息化管理,建立动态管理台账和实现增人计划卡微机管理。三是提高台账的使用效率。从内容结构上看,台账以机构编制统计指标为基础,融入实际工作中的常用项目,涵盖包括单位基本情况,领导职数、内设机构等情况,核定的编制情况以及人员变动的详细情况等主要内容;从功能上看,可实现机关事业单位年度内的编制、人员动态变化的数据管理,掌握每个单位的具体变化情况,方便快捷地进行分类查询、统计、汇总;从使用效果上看,操作简单,功能实用,数据准确,可满足日常管理的需要,能够及时提供有关编制人员的常用数据,保证了数据的准确性。□潍坊市坊子区编办 郭艳芬 E:ZY
  阳信县编办严格执行机构编制统一管理制度
  一是严格执行。各单位调整机构编制事项,须先向县编办报告,由编办调查论证后,提交县编委和县委、县政府研究,最后报请上级编办审批。凡成立机构,始终坚持三条原则,上级党委政府要求设立的,上级机构编制部门要求设立的,上级党委政府两办下文要求设立的,除此之外,原则上编办不受理、编委不研究。二是加强监督检查。研究出台《机构编制巡查办法》,把监督检查工作常态化、规范化。严格执行机构编制审批程序和制度,坚持机构编制事项一支笔审批。严肃查处违反规定干预下级机构编制事项的行为。□阳信县编办 E:LDQ
  淄博市博山区编办做好事业单位招考计划摸底工作
  一是统筹安排部署。联合区委组织部、区人社局制定并下发《关于提报2013年博山区事业单位公开招聘工作人员计划的通知》,要求各事业单位按照在编制定员和岗位空缺内补充急需人员、严格控制财政供养人员增长的原则,统筹安排提出本单位招聘需求计划。二是重点服务发展。在保持编制总量不突破的情况下,特别对基层一线、教育、卫生等重点领域、紧缺专业人员的需求情况进行了摸底,拟从国家“985”工程、“211”工程高校有针对性地引进一批急需人才。三是严格审查把关。针对各单位上报的需求计划,安排专人重点审查各单位的人员结构、编制余缺等情况。主动与教育、卫生等部门负责人沟通,确保提报数据真实无误。四是编委研究决定。对审核后的事业单位招考计划进行汇总后,提交区编委会研究,经集体讨论决定后下达事业单位人员公开招考计划。□淄博市博山区编办 边凤静 E:CWK
  泰安市泰山区编办加强中小学教职工编制管理
  一是规范编制管理。中小学教职工编制核定后,纳入实名制管理,严禁各学校超编进人。超编满编的只减不增,对现有编制不能满足教学需求的学校,可采取优化岗位设置、提高人员素质等内部挖潜的方式解决,逐步将人员调整到编制员额以内。二是灵活使用编制。中小学校的管理工作由教师兼职,后勤服务工作逐步实行社会化。编制下达后,各街道镇、区直各学校按照分期分批、逐步到位的原则,制定年度编制使用计划,既保证学校基本需要,又保持适度规模。三是加大监督力度。加大监督检查力度,开通“12310”热线受理举报,对挤占、挪用或节流,以及弄虚作假、违反规定或超编配备人员的,责令限期纠正,并视情节轻重对相关责任人给予严肃处理。□泰安市泰山区编办 E:FQJ
  肥城市加强教职工编制和岗位管理
  一是加强教职工编制管理。严禁占用或变相占用中小学教职工编制。坚持总量控制、城乡统筹统配、结构调整、有增有减的原则,合理配置教师资源。编制、教育、监察、人社、财政等部门加强对教职工编制和人员情况的监督检查,依法依规对各类在编不在岗和编外人员及时进行清理,并依据相关规定严肃追究单位相关责任人的责任。二是加强教职工队伍建设。严禁教职工擅自离岗或脱岗,健全新任教师公开招聘和聘用制度,严格执行教师资格准入制,严把中小学、幼儿教师入口关。逐步建立教师支教、结对帮扶、挂职锻炼等有效机制,促进城乡教育均衡和资源共享。任何部门不得借用教职工,各学校均不得自行聘用、借用临时代课人员。三是加强教职工岗位评聘管理。注重师德素养和教育教学业绩、能力、一线经历。精简学校管理和服务人员,教学业绩达不到要求的人员,不得评审教师职称和聘用到教师岗位。加强对镇街教育教学管理、教学研究、成人校人员的岗位管理,按照“兼职为主、精简高效”的原则,对教学管理、教学研究、成人校等岗位进行精简规范。在职称评聘、评先树优等方面,向一线教师倾斜。□肥城市编办 E:FQJ
  关键词:案例 创新 体制机制
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