“一岗双责”落实不到位自查

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“一岗双责”落实不到位自查(一)
一岗双责自查报告

党风廉政建设一岗双责自查报告

盘县淤泥乡 黄繁胜

2014年以来,在县委、乡党委的正确领导下,我认真贯彻落实省、市、县纪检监察工作会议精神和廉洁自律的有关规定认真落实“一岗双责”狠抓党风廉政建设,不断加强自身主观世界的改造,廉洁奉公,勤俭办事,认真落实中央、省八项规定及市委十项规定,并认真执行群众路线教育活动以来制定的相关制度及规定。认真履行工作职责,切实抓好分管工作,并在乡教育系统努力营造廉洁高效、干净干事的良好氛围,确保了自身党风廉政建设责任各项责任目标及分管工作都落到实处,现将2014年党风廉政工作暨“一岗双责”落实情况自查如下:

一、加强思想教育,筑牢防腐拒变的思想防线

始终把加强教育学习放在重要位置,注重用科学的理论武装头脑,时刻绷紧廉政这根弦,筑牢防腐拒变的思想防线。一方面加强自身理论学习。学习实践科学发展观,努力做到“真学、真懂、真信、真用”。充分利用工作闲暇和业余时间进行自学,学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则实施办法》。在学习过程中坚持学有所思、学以致用,不断改造自己的主观世界,牢固树立正确的人生观、世界观、价值观,树立科学的工作观、事业观、政绩观。另一方面,坚持正反面学习教育相结合。既善于从正面学习,又注重从反面借鉴。认真阅读市纪委编撰的警示教育读本,并参加了乡纪委组织的警示教育学习,做到正面示范教育与反面警示教育的有机结合,进一步营造“以廉为荣、以贪为耻”的风清气正氛围。

通过勤学习受教育,思想上提高认识,注重防范,自觉克服工作中的不良思想,坚决抵制不正之风的侵袭,政治上保持敏锐的洞察力、坚定的方向性,同党中央保持高度的一致,增强自身防腐拒变的能力。

二、以身作则,树立党员干部的良好形象

【“一岗双责”落实不到位自查】

作为一名党员、领导干部,自己时刻注意树立良好形象,坚持“做老实人、办老实事、当老实官”,将艰苦奋斗、勤俭办事落实到日常工作中,以顽强、实干的作风,饱满的干劲,扎实的工作,发挥一名党员干部的先锋模范作用。

一是加强党性修养。时刻牢记要用党员的标准严格要求自己,模范遵守党的纪律和行业各项规章制度,认真履行党风廉政建设责任承诺,能从身边每件小事做起,自觉加强自身修养,自重、自省、自警、自励,自我约束,同不正之风、不良形象作坚决斗争。

二是严格自律。自觉做到政治上坚定,经济上干净,工作上实干,树立廉洁公仆的形象。发扬艰苦朴素的优良传统,身体力行,率先垂范。讲原则,顾大局,团结同心,开拓进取。结合《党风廉政建设责任制》的相关要求,严格要求自己,带头清正廉洁,管好自己的人,没有任何违反《廉政准则》的行为。

三是坚持民主集中制原则。在抓自身廉政建设的同时,还扎实抓好党风廉政建设工作,做到制度上有约束,组织上有保障,工作上有监督。坚持集体领导和个人分工负责制,在分管领导职责范围内,有能力解决的问题放手让别人去处理,在教育系统涉及人、财、物等重大问题,都采取集体研究决定的办法,民主决策。在决定过程中,充分听取各方意见,力求公平、公正、民主、科学。【“一岗双责”落实不到位自查】

三、认真自查,履行“一岗双责”

落实党风廉政建设责任制的核心问题,就是看自身的责任是否落实到位,认真做到“二个自查”。

一是自查看职责履行好不好。对自己“一岗双责”履行情况,看是否存在遗漏、不够细

化或照搬照抄,时时注意在实际工作中是否按党风廉政建设责任制的要求,认真履行自己的职责,指导教育系统做得好不好,教育系统内部是不风清气正,氛围良好。

二是自查管看工作成效大不大。作为分管教育的领导,只要是自查自己为教师做了什么服务工作,为他们解决好后顾之忧没有,认真为教育系统争取项目;根据教育督导评估的意见,能通过自设解决的问题及时解决没有,该报告乡党委政府的报告没有,该向县教育局反应的反应没有,涉及学生方面的,食堂、安全、卫生等逐项调研、视察工作到位没有,通过定期不定期的自查,确保工作落到实处,取得实效。

2014年以来,自己在廉洁自律、党风廉政上取得的一些成绩,应归功于县委、乡党委的正确领导和乡领导班子集体的鼎立支持,归功于乡领导班子的团结协作和乡教育战线全体职工的共同努力。同时,自己也清醒的看到,工作与乡党委政府及教育战线干部职工的要求还有一定的距离,自己在某些方面存在一些问题亟待克服与解决。今后,自己将继续按照相关要求及廉政建设的工作重点,创新工作机制,抓好用好战略机遇期,自觉加强党性修养与锻炼,扬长避短,勤奋工作,永葆党员的优秀本色,将自身建设及各项工作推向新的阶段。

2014年11月28日

“一岗双责”落实不到位自查(二)
个人廉洁自律和履行“一岗双责”情况自查

个人廉洁自律和履行“一岗双责”情况自查

本人一年来,在县委、县政府和上级林业部门的正确领导和指导下,在林业局主要领导的高度重视和大力支持,在同事们的共同努力下,高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及“三个代表”重要思想伟大旗帜,以事实为根据,以法律为准绳,树立和落实科学发展观,以全心全意为人民服务为宗旨,努力学习法律、法规、规章,学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等,真抓实干,以身作则,带领调处工作人员,包括乡镇级调处工作人员,坚持以事实为根据,以法律为准绳,办理调处山林纠纷案件和涉林纠纷信访案件,在处理案件过程中,大力开展对群众的法律、法规、规章的宣传、教育,努力调解、化解矛盾,为我县的经济建设和社会稳定发挥职能作用,促进我县的和谐发展。

一、精心组织,措施得力。在原有调处山林纠纷工作经验的基础上,开拓进取,务求实效,取得了很好的社会效益。

(一)强化学习,不断提高自身政治素质增强拒腐防变的能力和业务素质。同时,组织调处工作人员包括乡镇干部、村委干部、村小组长等学习调处山林纠纷的法律、法规、规章及工作技能。由乡镇信访维稳中心、村委会干部、分管林业工作等干部参加的学习培训班,并在培训班上亲自授课。2013年初,随着集体林权制度改革工作的全面铺开,本人坚持学习业务知识和业务技能,把理论与实践相结合运用到实际工作中去。针对原来林权证存在错证,四至不清等现象,及涉林利益之争,山林权属争议呈高位上升的趋势,调处信访维稳,面对更大的挑战,针对情况,本人不畏艰难,对XX、XX、XX、XX、XX等五个多发山林纠纷案件,涉林信

【“一岗双责”落实不到位自查】

访的重点乡镇,由乡镇组织当地镇干部、信访维稳中心,村委会干部、各村小组参加的培训班约2000人次进行授课,深入浅出,对调处山林纠纷的有关法律、法规、规章、办理程序、调解协商有效处理案件的方法等进行讲解,同时,对群众如何做好法制宣传、教育工作、化解矛盾的方式方法,有效地推进集体林权制度改革等方面都做了详述。2013年8月,在林业局举办的业务技能培训班上,为两期共160多名学员进行了山林纠纷调处知识的授课。

(二)开拓创新,确保调处山林纠纷案件和涉林信访案件的质量。 集体林权制度改革铺开以来,利用林业局将干部职工分成驻13个乡镇工作组的力量,在局领导指导下,本人转变工作思想思路,充分与各乡镇、村委会联动起来,对乡镇开展把调处涉林纠纷案件工作从调查、取证、调解的方法、程序、处理依据等进行指导。同时,制作好调解协议书、答复书、处理意见书等文书的格式分发给各乡镇,在县林业局技术人员踏查、勾图后,对案件进行审查后,由乡镇出具处理意见书或答复书或协议书,并对档案进行统一归档到县调处办保管。

认真做好本县内的涉林纠纷信访答复工作,对群众来信逐件作出书面答复,积极化解我县辖区内的涉林纠纷案件,把影响我县社会稳定和林业发展的不稳定因素降到最低,维护当事人的合法权益,确保我县林区的稳定。对于非涉林纠纷信访,我对来访反映的问题进行解释,并书面建议来访人到相关部门办理。

二、无私无畏,依法办案

(一)清正廉洁,忠于职守。本人能注意自身世界观、人生观、价值观,坚持正确的政治方向,坚持以维护我县的社会稳定大局为出发点,

与同志们团结一致,充分发挥主观能动性,知难而上,对自己高标准,严要求,艰苦奋斗,从不以权谋私,并教育调处山林纠纷工作人员和我县公安局森林分局全体干警要洁身自爱,廉洁奉公,要经得起诱惑,做到警钟长鸣,严格遵守办案纪律,不接受当事人的吃请,不收取任何的财物,获得了我县各级的一致好评。

(二)无私无畏,默默奉献。面对横蛮无理,气势汹汹、情绪激动的群众,面对人身安全受到严重威胁,一次次在有可能引发突发性群体事件的危险现场面前毫不畏惧,挺身而出,哪里有危险,就出现在哪里,亲自到群众中去,耐心细致做好思想教育工作,坚持每一宗案,每一件事都按法律规定、政策、规章、程序进行法制宣传,切切实实处理问题,化解矛盾,为平息事态维护稳定而努力。

三、按时办结上级交办或督办的案件。健全制度,在办案过程中做到法制化、规范化、程序化。

本人在调处山林纠纷、山权林权发证、信访和县公安局森林分局业务的执法过程中做出了不懈的努力,因为本人明白要切实抓好调处山林纠纷,就要做到依法、及时有效地调处山林纠纷,这样才能为创建平安XX,构建和谐XX,社会主义新农村做出力所能及的贡献,爱岗敬业,廉政为民、默默奉献、创新求实的工作作风,依照法律规定和法律程序做好各项工作任务。

XXX年XX月XX日

“一岗双责”落实不到位自查(三)
一岗双责自查报告

落实“一岗双责”及个人廉洁自律情况总结

财务科 王拴群

2011年上半年,我按照县局(分公司)党风廉政建设责任制的要求,一方面强化自身政治理论学习,坚决贯彻落实党风廉政建设责任制,一方面勤恳务实,协助主管领导开展财务管理工作。现将履行一岗双责情况自查情况报告如下:【“一岗双责”落实不到位自查】

一、不断学习,提高政治素质

本人始终坚持政治学习和业务学习,积极参加企业文化建设年活动。一是认真学习十七届五中全会、十七届中纪委六次会议精神和胡锦涛的七一讲话,重温共产党的建党伟业,观看廉政教育电视片,增强了自己的党性,提高了对廉洁自律的重要性和必要性的认识,树立了正确的人生观、价值观、权利观和地位观;二是认真自学《做一个懂得感恩的员工》和《三门峡烟草道德故事》,直面自己的内心世界,树立正确的世界观和方法论,奉献敬业感恩公司、忠诚正直去感恩老板、宽容互助感恩同事、奋发图强感恩磨难,向那些道德故事的主人公一样,立足本职岗位做一个优秀员工;三是通过参与企业文化建设年活动,对根文化的认识有了进一步的理解,深刻领会了三门峡烟草“实☉优”品牌的丰富内涵。牢记“增收节支、保值增值”的财务管理理念和“洁身自好、公正廉明”的廉政理念,保持了健康向上的人生追

求和廉洁敬业的工作作风,本着”超越自我、创造满意”的企业精神,不断提高自己的业务水平和工作能力,增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性,使自己真正成为有知识、懂业务,胜任本职工作的行家里手。

二、勤恳务实,做好本职工作

按照财务工作规划要求,我在在上半年工作中一是着重做好预算的编制与控制管理。按照市局(公司)年度预算的总体指导思想、目标任务和业务发展需要对预算编制的基础依据进行综合分析,力求形成的预算方案即切合实际,又先进可行;从月度预算控制入手,把好分解衔接关、报销审核关和结算付款关,确保季度预算和年度预算的顺利完成。二是深入开展制度建设。修订完善了《渑池县烟草分公司国有资产管理办法》和《渑池县烟草分公司固定资产管理办法》,推进了县分公司的财务内控制度建设。三是扎实推进工作落实。适时拟定预算管理、资产管理和会计核算的自查检查方案,通过自查和检查,使安排的每项工作都能得到真正的落实。【“一岗双责”落实不到位自查】

三、查找不足,改进工作作风

半年来,自己认真履行一岗双责,严格遵守党的政治纪律、组织纪律和经济纪律,自觉同市局党组保持高度一致,努力做好本职工作,取得了一定成绩,但也存在一些差距和不足,如学习的自觉性不太强,工作的标准不太高,工作的

主动性稍有欠缺等。在今后的工作中,本人将尽最大努力,进一步改进工作作风,更好地履行一岗双责,为三门峡烟草上水平促跨越做出新贡献。

二〇一一年七月十四日

“一岗双责”落实不到位自查(四)
企业落实“两个责任”的实践与思考

  党的十八届三中全会旗帜鲜明地提出:落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。明确“两个责任”,对于贯彻党要管党、从严治党方针,落实党风廉政建设责任制,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,有着十分重要的作用。笔者结合企业实际,就如何更好地推动“两个责任”落地生根这一重要课题,作了一些粗浅的探索与思考,希望能对企业落实“两个责任”有一定的促进作用。

  一、落实“两个责任”的主要做法及成效
  一年来,中建海峡建设发展有限公司党委认真贯彻落实中央、总公司党组和局党委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的有关要求,积极探索实践,努力推进创新,着力构建责任分解、宣传引导、监督检查、推动落实、问责追究等工作机制,努力形成完整闭合的责任落实工作链条,有效推动了“两个责任”的落实。
  (一)认真落实党委主体责任, 从源头上防治腐败
  公司党委知其职、明其责、尽其力,种好“责任田”,争做党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。一是完善了反腐倡廉领导体制和工作机制。二是定期研究部署党风廉政建设和反腐败工作。三是发挥示范引领作用。
  (二)认真落实纪委监督责任,强化对权力运行的制约
  一是加强政策学习。二是落实责任分工。三是坚持问题导向,认真落实党内监督制度。四是集中力量抓主业。五是监督执纪动真格。创新监督方式,角色定位从“先锋”转移到“监军”,突出加强履职监督和专项监督。2015年,公司组织开展了8个亏损项目的效能监察工作;认真组织开展对中央巡视组反馈问题的整改,督促公司9个业务系统对30项问题进行了自查自纠和整改落实。
  (三)注重责任分解考核,党风廉政建设责任到人
  一是党委书记与班子成员分别签订了年度《党风廉政建设和反腐败工作目标责任书》,强化班子成员履行“一岗双责”,形成党政齐抓共管的局面。二是党委坚持每年初与基层单位签订《党风廉政建设工作责任书》,并逐层分解责任,层层传导压力,一直延伸到项目党支部。三是坚持每半年组织对基层单位和班子成员的党风廉政建设目标完成情况进行检查考核一次,做出客观评价和通报,并将考核结果与个人年终绩效考核挂钩。公司纪委先后组织对5名“一岗双责”履行不力的领导干部进行了诫勉谈话,进一步强化了领导干部的责任意识,促进了党风廉政建设各项工作的完成。
  (四)大力开展“责任年”活动,促进责任的有效落实
  公司党委坚持多管齐下,注重宣传发动,大力开展“党委主体责任年”活动,督促各级领导班子和领导干部认真迅速落实责任。一是抓学习。二是抓部署。层层开展宣讲督导,实现了工作部署全覆盖;三是抓责任。四是抓示范。五是抓监督。六是抓问责。上级纪委对党风廉政建设工作不力、效果不好的下级党组织实施问责,对于出现腐败案件的,要按照“一案双查”的原则进行问责,层层责任倒查,实现监督问责全过程;七是抓氛围。开展“两个责任宣传季”专项活动,开展纪律和作风建设、落实中央“八项规定”、纠正“四风”、反腐倡廉形势任务教育等,实现宣传引导全方位。活动开展以来,公司党委在2015年“三型”党组织建设研讨班上就如何落实“两个责任”进行了专题研讨;各级领导干部和广大员工积极撰写上报“两个责任大家谈”征文82篇,促进了党风廉政建设“两个责任”的有效落实。
  二、在落实“两个责任”中存在的问题
  公司在落实党风廉政“两个责任”上进行了一系列探索,创新了一些做法,也取得了一定的成效,但从总体来看还存在不少问题。主要表现在:
  (一)党风廉政建设主体责任意识不强
  一是对党风廉政建设重视还不够。二是党委主责主抓意识不够强。研究党风廉政建设和反腐败工作的站位不够高、意识不够强,仍停留在阶段性的安排、布置上,未能站在企业改革发展总体布局的战略高度部署落实党风廉政建设和反腐败工作;召开专题会议研究党风廉政建设的次数偏少,事后处理的多、事先预防的少,定期组织评价公司党风廉政建设情况不够。三是少数领导人员对党风廉政建设的认识不足。在实际工作中存在重经营、轻廉政的思想,对廉洁从业的情况了解不够,对分管范围内的单位、部门和系统履行“一岗双责”未能很好地督促落实。
  (二)党风廉政建设责任措施不够细化有力
  党委与领导班子成员签订的年度工作责任书,党风廉政建设责任内容还不够具体,领导人员在党风廉政建设中的责任范围不够明晰,责任分解没有细化和量化,针对性和可操作性不够强,制度保障相对乏力。
  (三)党风廉政建设监督责任落实不够
  一是同级监督意识不强。担心强化执纪监督问责会影响与班子成员和全体干部的关系,缺乏工作的勇气;有时碍于情面,不愿大胆履行同级监督职责。二是对基层检查考核还不够到位。检查考核覆盖面大、涉及内容广,考核时间仓促、任务繁重,在工作的力度和考核的深度方面有欠缺。
  (四)党风廉政建设责任追究不够
  在制度制定和执行上存在“一手硬一手软”的现象,重制定轻执行,对一些违反纪律的行为和苗头纠正不力,执纪不够严格,对少数风险项目监督不及时、不到位。
  (五)“三转”不到位,纪委的主业不够突出
  一是公司纪检监察人员参与内部招投标等协管工作较多,聚焦主业主责不够;二是开展大监督协同工作时,其他业务部门人员的认识和配合不到位,达不到应有的监督效果;三是纪检监察队伍建设有待加强,人员配备不足,工作能力和工作方法有待提高。
  三、深入推进“两个责任”落实的对策与思路
  落实党风廉政建设“两个责任”的工作涉及面广、难度大,是一项复杂的系统工程。要扎实有效地推动“两个责任”落地生根,必须要进一步强化责任意识、完善责任链条、强化责任追究,切实做到守土有责不动摇、守土负责不含糊、守土尽责不“撂荒”。
  (一)加强学习宣传,进一步强化责任意识   落实党风廉政建设主体责任和监督责任,加强学习是把握“两个责任”的前提和基础。一是加强对“两个责任”的学习宣传。认真领会精神实质,深刻理解“两个责任”基本涵义和要求,重新定位公司党委、纪委及班子成员的职责,积极探索思考在落实党风廉政建设上如何有效履行责任,认真研究解决在落实“两个责任”中出现的新情况、新问题、新矛盾。二是加强“以上率下”的传导。发挥“一把手”作用,强化压力传导机制,严格落实“一岗双责”,做到一级抓给一级看、一级带着一级干,逐级传导“两个责任”,直至把工作责任及时传导到每个单位的“神经末梢”,实现人人懂责任、人人背责任,消除责任“盲区”和“死角”。
  (二)加强制度设计,进一步完善责任链条
  落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化领导、健全机制是关键。只有领导重视了,才能将落实“两个责任”转化为实际行动;只有机制健全了,才能促成闭合完整的责任链条,从而切实保障“两个责任”落地生根。一是健全责任体系。“两个责任”是一个责任体系,要着力构建起党委书记负总责、班子成员分工负责、纪委负责监督协调、部门各负其责、上级对下级负责,纵向到底、横向到边的责任网络,做到层层有明确之责,事事有人负责。二是细化责任清单。理清责任是落实责任的前提。根据每个班子成员的职责分工,对“两个责任”的具体任务、目标要求和主要措施等进行细化和程序化,解决责任交叉重叠问题,理顺职责关系,清晰责任边界,形成责任清单,并向广大职工群众公开,主动接受监督。
  (三)完善监督机制,进一步增强落实刚性
  有权必有责,权责要对等。落实“两个责任”,没有严格落实和追责,刚性制度就变成了软性约束。一是完善监督检查机制。构建落实“两个责任”的长效监督检查机制,明确检查范围、对象、内容、方法、程序和结果。监督检查必须由纪委书记、领导班子成员或纪检监察部门负责人带队,在检查中要综合运用听汇报、民主测评、个别谈话、问卷调查、走访查看等多种形式,对监督检查中发现的问题和收集到的意见建议认真归纳整理、形成检查报告,按照相关规定上报并督促被检查单位及时整改。二是完善考核评价机制。按照责任制分级负责、逐级实施的考核评价原则, 建立定性与定量相结合的科学考核评价体系,坚决纠正考核工作的形式主义倾向。建立常态化、立体化、富有实效的监督检查机制,加强日常监督检查。同时选取一些权力较为集中、资金较为密集、信访反映较多的重点部位开展专项检查,对年度责任分解中的一些重要项目适时开展重点检查,跟踪任务进展情况。三是完善责任追究机制。要制定切实可行的责任追究制度,进一步强化考核结果的运用,严格兑现奖惩,把考核结果作为领导班子和干部业务考核、提拔任用、评优评先的重要依据。要应用多种问责手段,对“两个责任”落实不到位,造成不良后果或恶劣影响的坚决进行查处,并实行连带责任追究。要体现责任追究刚性,责任追究情况在一定范围内予以公示,对受到责任追究的领导班子和干部实行“一票否决”,并对受到责任追究的典型案例适时进行通报,增强责任追究的震慑力。
  总之,深入落实党风廉政建设“两个责任”,推进党风廉政建设和反腐败斗争,是党的建设的重大任务,也是企业必须 印、抓铁有痕”的劲头把“两个责任”落到实处,为促进企业健康稳定发展提供强有力的保障。

“一岗双责”落实不到位自查(五)
依法治安 落实责任

  责任是安全生产工作的灵魂。落实习总书记“管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全”的要求,落实责任是根本。安徽省紧紧抓住责任这个“牛鼻子”,稳扎稳打,狠抓落实,才有了10年来安全生产工作的持续稳定好转。

  党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决定,为推进依法治安指明了方向。新《安全生产法》的颁布实施,为依法治安提供了重要抓手。在全面推进依法治安、提升安全生产法制化水平的实践中,安徽省围绕落实责任,进行了许多卓有成效的探索,安全生产形势持续稳定好转,全省各类生产安全事故死亡人数连续10年保持下降。
  贯彻新安法 落实配套法规
  新《安全生产法》颁布后,安徽省抓住有利时机,梳理、修订了一批与新法配套的地方法规,完善建章立制,强化制度保证,为提升安全生产法治化水平,做了大量基础性工作。
  隐患是一切事故的源头,隐患不除,事故难免。但隐患是动态的,隐患治理不能一劳永逸,隐患的排查、治理是持续性的闭环管理过程,需要制度做保证。安徽省人大高度重视这项工作,将《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》(简称《办法》)列入2015年立法计划第一项,并于2015年2月高效出台。该《办法》确立了5个方面的制度规定:
  一是明确了生产经营单位、县级以上人民政府及其部门、乡(镇)人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等人民政府的派出机关在事故隐患排查治理工作中的职责。
  二是明确了生产经营单位事故隐患排查的内容、方式及其处置方式。《办法》规定,排查事故隐患可以采用企业自查、委托为安全生产提供技术或者管理服务的机构排查、负有安全生产监督管理职责的部门监督检查等方式。
  三是明确了生产经营单位事故隐患治理方法、程序等。
  四是规范了政府有关部门事故隐患治理的行为,规定了挂牌督办制度。
  五是明确了对隐患排查治理不力的惩戒措施,规定了安全生产监管人员隐患排查履职不到位应当承担法律责任的情况。
  非煤矿山是安徽省安全监管的重点领域,前些年非煤矿山事故频发。经过几年的整顿关闭、专项整治、重点县监管、专家会诊等组合拳治理,非煤矿山安全生产形势有了明显好转。2014年,安徽省10个非煤矿山重点县死亡人数同比下降50%以上。为了巩固非煤矿山监管经验和成果,2015年,安徽省出台全国首部规范非煤矿山管理的地方性法规《安徽省非煤矿山管理条例》。该《条例》突出了以下几个特点:
  一是明确主管部门监管职责,强调规范与发展并重;
  二是严格行业准入制度,门槛高于国标;
  三是规范权力运行,明确项目核准备案程序和期限,使投资者有章可循;
  四是建立审批联动机制,简化程序,提高效率;
  五是严格落实“三同时”等制度,提升行业安全生产保障水平;
  六是建立生产能力变更核定和确认制度,严防“超能力、超强度、超定员”;
  七是坚持以人为本,加强职业病防治;
  八是规定矿区专用路线应当避开环境敏感区和脆弱区等,以利于保护生态环境,促进矿山可持续发展。
  除了上述已经完成的两项立法计划,2015年已经列入立法计划的还有《安徽省安全生产条例》《安徽省建筑安全生产管理办法》《安徽省电梯安全监督管理办法》等法规和规章。
  推进依法治安 落实“五级五覆盖”
  推进依法治安,必须要建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,在落实“五级五覆盖”安全生产责任制度方面,安徽省走在了全国的前列。
  在2014年实现省、市、县三级五覆盖的基础上,2015年安徽全省所有市、县全部出台了“党政同责”规定,明确党委、政府对安全生产负总责,党委、政府领导班子成员履行“一岗双责”。在行政村一级,重点在有工矿商贸企业、道路交通压力大(有铁路、国道、省道等经过)、发生过非法违法生产安全事故的行政村推进“五级五覆盖”。目前,全省1 653个乡镇(街道)符合上述条件的8 803个行政村实现了“五覆盖”,完成率达到94%,远超过全国的平均水平,到年底力争实现“五级五覆盖”100%全覆盖。
  履职尽责 科学规范执法
  “周村案”之后,履职尽责、尽职免责成为安监人员的强烈诉求。安徽省安监系统同样面临着执法力量有限和执法能力不足的问题。如何解决执法力量不足和履职尽责的突出矛盾?安徽省在执法实践中,摸索出一些被实践证明有效的执法手段。
  列表式检查。这几年,每一次全省执法大检查,安徽省基本都采用列表式检查。执法检查的依据就是《安全生产法》和相关规章。比如省级对市县级政府督查,必查政府的“五级五覆盖”以及一些重大政策的落实等问题。对企业检查,必查“五落实五到位”、安全投入、重大隐患整治等面上的问题。
  专家会诊式检查。对重点行业领域的安全执法检查通常会组织专家会诊。不同行业领域的生产工艺、现场管理有不同的专业要求,安监部门的人员执法检查时,聘请相关领域的专家把脉问诊,能有效地发现企业现场存在的问题,同时起到监督执法和服务企业的作用。2014年,安徽省修订了《安全生产专家管理规定》,对专家经费来源,对专家的政治素质、业务素质都做了制度性保证。
  对省、市、县重大隐患的排查治理,安徽省特事特办,财政预算给予大力支持。庐江县和霍邱县被纳入全国非煤矿山重点监管50个重点县的监管范围。这两个县的重点矿区有几十对矿井,有外资企业、有央企、有省属企业,有些重大隐患不是由某一家企业能够解决的,单靠当地政府也解决不了,需要上级政府挂牌督办。2015年,安徽省财政出钱,采取政府公开招标的形式,聘请专业咨询机构,对庐江矿区整个矿区做了一次CT式检查,对专家查出的隐患,按照级别由省、市、县分别挂牌督办。困扰多年的隐患得到了很好的治理,一举扭转了非煤矿山过去事故多发的局面。
  顺应行政审批改革
  落实企业主体责任
  本届政府大力推进行政审批制度改革,对安全生产领域依法监管提出了更高的要求。对此,安徽省顺应改革潮流,将省级行政审批事项从168项一次性减到了61项。最近又将相当多的行政审批下放到市县一级,重点是将非煤矿山、危化品、职业卫生监管的行政审批下放到市县级。
  搞行政审批改革也是为了减少事故,减少伤亡。减少事故的主体责任还是在企业。安徽省及时转变安全监管思路和方式,把监管重点放到督促企业依法承担起安全生产主体责任,督促企业切实做到安全生产责任体系“五落实五到位”上。同时,要求安监队伍努力提高自身业务能力,将更多的精力从事前审批向事后服务转移。
  严肃事故查处 落实提级调查
  严肃事故查处是落实依法治安的一个重要方面。2015年年初发布的《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发20号)对事故调查提出了挂牌督办和提级调查的要求。事实上,安徽省对事故调查的提级查处已经开展了2年。2013年开始,工矿商贸领域4人以上较大事故、道路交通7人以上较大事故就由省里组织提级调查。
  2014年1月1日开始,省级、市级调查的所有事故报告,全部上网公布,接受监督。可喜的是,从公布事故调查报告1年多来,点击率很高,但是没有一起因事故调查引起的行政复议,说明安徽省各级事故调查做到了客观公正。
  2015年8月,安徽省出台了《安徽省安全生产监督管理局生产安全事故调查处理工作制度》,从成立事故调查组、制定事故调查方案、确定事故调查时间、依法信息公开、执行处理处罚决定、案件卷宗归档等十个方面对事故调查的程序、管理要求作出明确规定。同时,每年定期对上年度事故调查处理及相关案卷工作开展评查评估,评查评估内容主要包括责任追究落实情况、整改措施落实情况、事故案卷规范情况,主要目的是落实事故调查“四不放过”原则。
  责任是安全生产工作的灵魂。落实总书记“管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全”的要求,一要建立健全安全生产责任体系,二要确保责任落实。安徽省正是紧紧抓住责任这个“牛鼻子”,稳扎稳打,狠抓落实,才有了10年来安全生产工作的持续稳定好转。
  编辑   海 岩
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