水十条全文

 下文是关于水十条全文相关内容,希望对你有一定的帮助:

第一篇:《水十条全文》

国务院正式发布“水十条”(全文)

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 现将《水污染防治行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。

国务院

2015年4月2日

水污染防治行动计划

水环境保护事关人民群众切身利益,事关全面建成小康社会,事关实现中华民族伟大复兴中国梦。当前,我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出,影响和损害群众健康,不利于经济社会持续发展。为切实加大水污染防治力度,保障国家水安全,制定本行动计划。

总体要求:全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,大力推进生态文明建设,以改善水环境质量为核心,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,贯彻“安全、清洁、健康”方针,强化源头控制,水陆统筹、河海兼顾,对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同,注重改革创新;坚持全面依法推进,实行最严格环保制度;坚持落实各方责任,严格考核问责;坚持全民参与,推动节水洁水人人有责,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢,为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。

工作目标:到2020年,全国水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采得到严格控制,地下水污染加剧趋势得到初步遏制,近岸海域环境质量稳中趋好,京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年,力争全国水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

主要指标:到2020年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内,地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%,全国地下水质量极差的比例控制在15%左右,近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能(劣于V类)的水体断面比例下降15个百分点左右,长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。

到2030年,全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。

一、全面控制污染物排放

(一)狠抓工业污染防治。取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前,按照水污染防治法律法规要求,全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。(环境保护部牵头,工业和信息化部、国土资源部、能源局等参与,地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实,不再列出) 专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案,实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。2017年底前,造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造,氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。(环境保护部牵头,工业和信息化部等参与)

集中治理工业集聚区水污染。强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业集聚区污染治理。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2017年底前,工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成;逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目,并依照有关规定撤销其园区资格。(环境保护部牵头,科技部、工业和信息化部、商务部等参与)

(二)强化城镇生活污染治理。加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施,要因地制宜进行改造,2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。敏感区域(重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域)城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市,新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。按照国家新型城镇化规划要求,到2020年,全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力,县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右。京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)

全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。除干旱地区外,城镇新区建设均实行雨污分流,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。到2017年,直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、

全处理,其他地级城市建成区于2020年底前基本实现。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)

推进污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造,地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、农业部等参与)水十条全文

(三)推进农业农村污染防治。防治畜禽养殖污染。科学划定畜禽养殖禁养区,2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。(农业部牵头,环境保护部参与)

控制农业面源污染。制定实施全国农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,明确环保要求,新建高标准农田要达到相关环保要求。敏感区域和大中型灌区,要利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上;京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。(农业部牵头,发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、质检总局等参与)

调整种植业结构与布局。在缺水地区试行退地减水。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。地表水过度开发和地下水超采问题较严重,且农业用水比重较大的甘肃、新疆(含新疆生产建设兵团)、河北、山东、河南等五省(区),要适当减少用水量较大的农作物种植面积,改种耐旱作物和经济林;2018年底前,对3300万亩灌溉面积实施综合治理,退减水量37亿立方米以上。(农业部、水利部牵头,发展改革委、国土资源部等参与)

加快农村环境综合整治。以县级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治。到2020年,新增完成环境综合整治的建制村13万个。(环境保护部牵头,住房城乡建设部、水利部、农业部等参与)

(四)加强船舶港口污染控制。积极治理船舶污染。依法强制报废超过使用年限的船舶。分类分级修订船舶及其设施、设备的相关环保标准。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的内河船舶执行新的标准;其他船舶于2020年底前完成改造,经改造仍不能达到要求的,限期予以淘汰。航行于我国水域的国际航线船舶,要实施压载水交换或安装压载水灭活处理系统。规范拆船行为,禁止冲滩拆解。(交通运输部牵头,工业和信息化部、环境保护部、农业部、质检总局等参与)

增强港口码头污染防治能力。编制实施全国港口、码头、装卸站污染防治方案。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。位于沿海和内河的港口、码头、装卸站及船舶修造厂,分别于2017年底前和2020年底前达到建设要求。港口、码头、装卸站的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。(交通运输部牵头,工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部等参与)

二、推动经济结构转型升级

(五)调整产业结构。依法淘汰落后产能。自2015年起,各地要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准,结合水质改善要求及产业发展情况,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案,报工业和信息化部、环境保护部备案。未完成淘汰任务的地区,暂停审批和核准其相关行业新建项目。(工业和信息化部牵头,发展改革委、环境保护部等参与) 严格环境准入。根据流域水质目标和主体功能区规划要求,明确区域环境准入条件,细化功能分区,实施差别化环境准入政策。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。到2020年,组织完成市、县域水资源、水环境承载能力现状评价。(环境保护部牵头,住房城乡建设部、水利部、海洋局等参与)

(六)优化空间布局。合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区,并符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业,严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。七大重点流域干流沿岸,要严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。(发展改革委、工业和信息化部牵头,国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与)

推动污染企业退出。城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。(工业和信息化部牵头,环境保护部等参与)水十条全文

积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。(国土资源部、住房城乡建设部牵头,环境保护部、水利部、海洋局等参与)

(七)推进循环发展。加强工业水循环利用。推进矿井水综合利用,煤炭矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水,加强洗煤废水循环利用。鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。(发展改革委、工业和信息化部牵头,水利部、能源局等参与)

促进再生水利用。以缺水及水污染严重地区城市为重点,完善再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。推进高速公路服务区污水处理和利用。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目,不得批准其新增取水许可。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,北京市2万平方米、天津市5万平方米、河北省10万平方米以上集中新建的保障性住房,应安装建筑中水设施。积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。到2020年,缺水城市再生水利用率达到20%以上,京津冀区域达到30%以上。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、交通运输部、水利部等参与)

推动海水利用。在沿海地区电力、化工、石化等行业,推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水。在有条件的城市,加快推进淡化海水作为生活用水补充水源。(发展改革委牵头,工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、海洋局等参与)

三、着力节约保护水资源

(八)控制用水总量。实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。到2020年,全国用水总量控制在6700亿立方米以内。(水利部牵头,发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部等参与)

第二篇:《水十条全文》

国务院正式发布“水十条”(全文)

国务院

2015年4月2日

水污染防治行动计划

水环境保护事关人民群众切身利益,事关全面建成小康社会,事关实现中华民族伟大复兴中国梦。当前,我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出,影响和损害群众健康,不利于经济社会持续发展。为切实加大水污染防治力度,保障国家水安全,制定本行动计划。

总体要求:全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,大力推进生态文明建设,以改善水环境质量为核心,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,贯彻“安全、清洁、健康”方针,强化源头控制,水陆统筹、河海兼顾,对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同,注重改革创新;坚持全面依法推进,实行最严格环保制度;坚持落实各方责任,严格考核问责;坚持全民参与,推动节水洁水人人有责,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢,为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。

工作目标:到2020年,全国水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采得到严格控制,地下水污染加剧趋势得到初步遏制,近岸海域环境质量稳中趋好,京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年,力争全国水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

主要指标:到2020年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内,地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%,全国地下水质量极差的比例控制在15%左右,近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能(劣于V类)的水体断面比例下降15个百分点左右,长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。

到2030年,全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。

一、全面控制污染物排放

(一)狠抓工业污染防治。取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前,按照水污染防治法律法规要求,全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。(环境保护部牵头,工业和信息化部、国土资源部、能源局等参与,地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实,不再列出) 专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案,实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。2017年底前,造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造,氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。(环境保护部牵头,工业和信息化部等参与)

集中治理工业集聚区水污染。强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业集聚区污染治理。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2017年底前,工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成;逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目,并依照有关规定撤销其园区资格。(环境保护部牵头,科技部、工业和信息化部、商务部等参与)

(二)强化城镇生活污染治理。加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施,要因地制宜进行改造,2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。敏感区域(重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域)城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市,新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。按照国家新型城镇化规划要求,到2020年,全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力,县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右。京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)

全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。除干旱地区外,城镇新区建设均实行雨污分流,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。到2017年,直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理,其他地级城市建成区于2020年底前基本实现。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)水十条全文

推进污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造,地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、农业部等参与)

(三)推进农业农村污染防治。防治畜禽养殖污染。科学划定畜禽养殖禁养区,2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。(农业部牵头,环境保护部参与)

控制农业面源污染。制定实施全国农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,明确环保要求,新建高标准农田要达到相关环保要求。敏感区域和大中型灌区,要利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上;京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。(农业部牵头,发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、质检总局等参与)

调整种植业结构与布局。在缺水地区试行退地减水。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。地表水过度开发和地下水超采问题较严重,且农业用水比重较大的甘肃、新疆(含新疆生产建设兵团)、河北、山东、河南等五省(区),要适当减少用水量较大的农作物种植面积,改种耐旱作物和经济林;2018年底前,对3300万亩灌溉面积实施综合治理,退减水量37亿立方米以上。(农业部、水利部牵头,发展改革委、国土资源部等参与)

加快农村环境综合整治。以县级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治。到2020年,新增完成环境综合整治的建制村13万个。(环境保护部牵头,住房城乡建设部、水利部、农业部等参与)

(四)加强船舶港口污染控制。积极治理船舶污染。依法强制报废超过使用年限的船舶。分类分级修订船舶及其设施、设备的相关环保标准。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的内河船舶执

行新的标准;其他船舶于2020年底前完成改造,经改造仍不能达到要求的,限期予以淘汰。航行于我国水域的国际航线船舶,要实施压载水交换或安装压载水灭活处理系统。规范拆船行为,禁止冲滩拆解。(交通运输部牵头,工业和信息化部、环境保护部、农业部、质检总局等参与)

增强港口码头污染防治能力。编制实施全国港口、码头、装卸站污染防治方案。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。位于沿海和内河的港口、码头、装卸站及船舶修造厂,分别于2017年底前和2020年底前达到建设要求。港口、码头、装卸站的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。(交通运输部牵头,工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部等参与)

二、推动经济结构转型升级

(五)调整产业结构。依法淘汰落后产能。自2015年起,各地要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准,结合水质改善要求及产业发展情况,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案,报工业和信息化部、环境保护部备案。未完成淘汰任务的地区,暂停审批和核准其相关行业新建项目。(工业和信息化部牵头,发展改革委、环境保护部等参与) 严格环境准入。根据流域水质目标和主体功能区规划要求,明确区域环境准入条件,细化功能分区,实施差别化环境准入政策。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。到2020年,组织完成市、县域水资源、水环境承载能力现状评价。(环境保护部牵头,住房城乡建设部、水利部、海洋局等参与)

(六)优化空间布局。合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区,并符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业,严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。七大重点流域干流沿岸,要严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。(发展改革委、工业和信息化部牵头,国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与)

推动污染企业退出。城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。(工业和信息化部牵头,环境保护部等参与)

积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。(国土资源部、住房城乡建设部牵头,环境保护部、水利部、海洋局等参与)

(七)推进循环发展。加强工业水循环利用。推进矿井水综合利用,煤炭矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水,加强洗煤废水循环利用。鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。(发展改革委、工业和信息化部牵头,水利部、能源局等参与)

促进再生水利用。以缺水及水污染严重地区城市为重点,完善再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。推进高速公路服务区污水处理和利用。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目,不得批准其新增取水许可。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,北京市2万平方米、天津市5万平方米、河北省10万平方米以上集中新建的保障性住房,应安装建筑中水设施。积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。到2020年,缺水城市再生水利用率达到20%以上,京津冀区域达到30%以上。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、交通运输部、水利部等参与)

推动海水利用。在沿海地区电力、化工、石化等行业,推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水。在有条件的城市,加快推进淡化海水作为生活用水补充水源。(发展改革委牵头,工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、海洋局等参与)

三、着力节约保护水资源

(八)控制用水总量。实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。到2020年,全国用水总量控制在6700亿立方米以内。(水利部牵头,发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部等参与)

严控地下水超采。在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的和公共供水管网覆盖范

第三篇:《水十条全文是国务院针对水污染防治行动作出的规划》

水十条全文是国务院针对水污染防治行动作出的规划,

水十条全文

《水污染防治行动计划》,十条35项具体措施,把政府、企业、公众攥成一个拳头,向水污染宣战。

水十条全文

【七大流域水质优良比例超70%】

——2020年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。到2030年,全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。

这是“水十条”需要达到的主要指标,达到这些指标,就可以实现全国水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复,生态环境质量全面改善、良性循环。水十条全文

【地级市集中饮用水水质达Ⅲ类高于93%】

——地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%。

饮水安全的前提是水源安全。现在好水越来越少,水源地水质变差是不争的事实。要解决饮用水安全问题,首先要从源头抓起。

【敏感区域达到一级A标准】

水十条全文

——敏感区域(重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域)城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市,新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。

过去因为排放标准低,污水处理厂处理后达标排放的水依旧很脏。今后这样的情况将会改变,排放标准提高了,水就可以再次利用,排入河湖的水,也可以促进水质好转。

【污水基本实现全收集全处理】

——到2017年,直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理,其他地级城市建成区于2020年底前基本实现。

在许多城市,污水处理厂还远远滞后于城市发展、污水处理的需要,大量污水直排河湖,有的即便开工也因收集效率不高,处理成本高、效率低。今后通过加大污水处理厂建设,铺设收集管网,实现将污水百分百的收集和处理,以实现循环利用。

【缺水城市再生水利用率达20%以上】

——到2020年,缺水城市再生水利用率达到20%以上,京津冀区域达到30%以上。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,北京市2万平方米、天津市5万平方米、河北省10万平方米以上集中新建的保障性住房,应安装建筑中水设施。

京津冀地区是我国严重缺水地区,水污染形势严峻。以北京为例,每年21亿立方米的水资源要维持36亿立方米的需求,缺口达15亿立方米。北京市近年来加大再生水利用,2014年再生水利用量已达到8.6亿立方米。此次“水十条”部分条款针对京津冀地区专门列出了约束性指标,有些项目要求京津冀地区提前完成。

【重要用水量两指标双下降】

——提高用水效率,到2020年,全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。

节水不再是口头上喊喊而已,这次“水十条”把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核,将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。

【限期淘汰不合标准用水器具】

——加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。到2017年,全国公共供水管网漏损率控制在12%以内;到2020年,控制

在10%以内。关——“十小”企业将全部取缔

【条文】取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前,按照水污染防治法律法规要求,全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。

【解读】“水十条”的一个突出亮点就是问题看得透,症结把握得准。随着新环保法、“大气十条”、“水十条”的实施,地方和企业会发现污染环境的成本越来越高。环保不达标的企业,就会被重罚,甚至被取缔。

治——整治十大重点行业

【条文】专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案,实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。

此外,“水十条”还对集中治理工业集聚区水污染和强化城镇生活污染治理等作出要求。

【解读】在污染严峻的局面下,就得用“重典”。用最“强悍”的制度和机制,实现整治水污染的目标。十大重点行业的整治,表面看是治标,实际更是治本,是生态建设淘汰落后、污染产能,倒逼经济转型升级。

除——清除垃圾河、黑臭河

【条文】加大城市黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况。地级及以上城市建成区应于2015年底前完成水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限;于2017年底前实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;于2020年底前完成黑臭水体治理目标。

【解读】水体黑臭,是我国水污染防治工作的难点和重点。有的省垃圾河、黑臭河约占省内河流总长度的10%以上,有的城市黑臭水体能占到河流总数的58.7%。“水十条”就是要解决污水直排等瓶颈问题,并要求地方定期向社会公布城市黑臭水体清单与治理进程,将水环境保护作为城市发展的刚性约束。

禁——禁养区内不能有养殖场

【条文】科学划定畜禽养殖禁养区,2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。

控制农业面源污染。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。

【解读】我国农业已超过工业成为我国最大的面源污染产业。这背后一方面是由于工矿业和城乡生活污染向农业转移排放,导致农产品产地环境质量下降;另一方面也由于化肥、农药长期不合理且过量使用,畜禽粪便、农作物秸秆和农田残膜等农业废弃物不合理处置,造成农业面源污染日益严重。化肥、农药要减量使用,农膜、秸秆要做无害化处理。

第四篇:《2016年襄阳市政府工作报告(全文)》

2016年襄阳市政府工作报告(全文)

——2016年1月8日在襄阳市第十六届人民代表大会第七次会议上

市长秦军

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请与《襄阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期经济社会发展回顾

“十二五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。全市上下在市委的坚强领导下,主动适应新常态,克难攻坚促跨越,“两个中心、四个襄阳”建设持续突破,“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成,襄阳面貌发生了显著变化。

——这五年,经济发展逆势跨越,综合实力显著提升。地区生产总值跃上3000亿元台阶,预计2015年突破3400亿元,是2010年的2.2倍,占全省的比重由“十一五”期末的9.7%提高到11.4%;地方公共财政预算收入、规模以上工业总产值跃居全省第二位,分别达到339.1亿元和6000亿元,分别是2010年的6.6倍和2.6倍。

——这五年,城市能级蝶变跃升,竞争优势显著扩大。城市格局发生了重大变化,“一心四城”的空间形态基本形成;城市品质明显提升,“一城两文化”特色日益彰显,荣膺国家森林城市、国家卫生城市;区域性综合交通枢纽加速形成,区域性铁路枢纽、国家公路运输枢纽的地位不断强化,航空港吞吐能力显著增强;城市影响力明显扩大,地区生产总值和地方公共财政预算收入跃居汉江流域城市第一位,跻身中国社会科学院“城市竞争力百强”排行榜第74位。

——这五年,改革红利加速释放,发展动能显著增强。80多项全国全省改革创新试点示范在我市实施,制约经济社会发展的一些体制机制障碍得到有效破解,大众创业万众创新动能加速集聚,市场主体迅猛增长,五类市场主体发展到42.8万户,比2010年净增27.5万户。

——这五年,发展方式转变加快,发展质量显著提高。区域发展日趋协调,7个县(市、区)在全省县域经济考核中全线进位,襄阳高新区工业总产值在147个国家级高新区中跃居第20位;创新驱动力不断增强,我市成为全国科技进步示范市、国家创新型试点城市、国家可持续发展实验区、国家现代农业示范区;生态环境质量持续改善,汉江干流襄阳段水质稳定在Ⅱ类水平。

——这五年,民生福祉不断增进,人民生活显著改善。基本民生保障水平持续提升,养老、医疗、救助等社会保障体系实现全覆盖,25.5万贫困人口稳定脱贫,连续四年在全省扶贫考核中获得优秀,160多万农村人口饮水安全问题得到解决,88万城乡居民通过保障性住房建设和农村危房改造实现“居有其屋”。人民生活不断改善,城乡居民人均可支配收入实现倍增;人民群众安全感逐年提升,我市成为全国社会管理综合治理优秀市。

刚刚过去的2015年,我市经济社会发展取得了显著成绩,预计地区生产总值比上年增长9%,规模以上工业增加值增长9.8%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长12.6%;地方公共财政预算收入增长36.1%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%,计划生育、节能减排、安全生产、居民消费价格指数等约束性指标全面完成省定目标。

五年来,我们主要做了以下五个方面的工作:

(一)以扩大有效投资强化跨越赶超支撑。预计五年累计完成全社会固定资产投资过万亿,是“十一五”时期的4.6倍。强化重大项目的支撑作用,累计实施省市重点项目785个,完成投资3842亿元,其中投资10亿元以上的项目224个。强化招商引资的带动作用,累计完成招商项目投资5344亿元,新引进世界500强企业22家。强化工业投资的主导作用,累计完成投资5276亿元,是“十一五”时期的4.4倍,鸿泰阳新能源汽车、中车工业园等一批重大工业项目相继开工,神龙公司扩能、骆驼集团二期等755个亿元以上项目建成投产。强化支撑性工程的基础作用,累计完成交通投资471亿元,是“十一五”时期的6.8倍,汉十高铁和蒙华铁路开工建设,襄阳机场改扩建、襄阳新港建设快速推进,实现了县县通高速、镇镇通二级以上公路、村村通水泥路;累计完成水利工程投资68.4亿元,是“十一五”时期的2.2倍,鄂北水资源配置、水库除险加固、大中型灌区续建配套等一批重大水利工程相继实施。

(二)以产业转型升级提升发展质量效益。着力推进万亿工业强市建设,新增农产品加工、装备制造2个千亿级产业,培育全省重点成长型产业集群10个,新增中国驰名商标39个、中国地理标志商标27个,战略性新兴产业总产值占规模以上工业的比重提高到六分之一,产销过亿元的企业达到1100家,其中6家过100亿、97家过10亿,风神公司成为襄阳首家产值突破300亿元的企业,骆驼股份、襄大农牧跻身“中国民营企业500强”,我市成为国家新型工业化(新能源汽车、军民结合、再生资源利用)产业示范基地。着力推进现代服务业跨越发展,云计算、电子商务、现代物流等新兴服务业快速壮大,“襄阳云谷”成为全省信息化支撑平台,我市成为国家二级物流园区布局城市、全国城市共同配送试点城市、国家电子商务示范城市创建试点;旅游“二次创业”取得重大进展,“千古帝乡、智慧襄阳”品牌影响力日益扩大。着力推进现代农业强市建设。农业综合生产能力显著提升,新型农业经营主体快速成长,“中国有机谷”建设取得积极进展,我市进入全国百亿斤粮食生产大市行列,连续四年获得“全国粮食生产先进市”称号。

(三)以新型城镇化引领城乡一体发展。着力优化新型城镇化发展格局,“四位一体”的市域城镇体系初步建立,常住人口城镇化率达到57.1%,比2010年提高7.1个百分点。着力推进新区建设,东津新区核心区基础设施实现全覆盖,起步区骨干路网基本形成,公共工程建设有序推进;各县(市)新区核心区基础设施网络基本建成。着力推进旧城更新,改造棚户区16.63万户,综合整治“三无”小区510个、惠及20万市民。着力推动城市功能升级,完成了长虹路、襄樊大道改造,建成了卧龙大桥、东津大桥和胜利街立交桥,内环线全线贯通,城市快速路网体系初步建立,主次干道通行能力明显提升,公交线网覆盖面不断扩大,燃气普及率、公共供水普及率、生活污水集中处理率大幅提高,雨污分流管网覆盖面扩展到80平方公里。着力打造山水园林名城,深入实施文化融入、“九水润城”、城市亮化和生态绿地建设工程,新建改建公园游园20个,新增绿地400万平方米、绿道120公里。着力推进城管革命,建立健全“大城管”体制机制,大力开展“五城同创”,城市精细化管理水平不断提高。着力推进城乡一体化,宜城全国新型城镇化综合改革试点扎实开展,“四化同步”示范镇和美丽乡村建设成效显著,103个村镇成为全国、全省试点示范。着力加强生态文明建设,“蓝天碧水”、“绿满襄阳”工程深入实施,节能减排目标任务全面完成,城市污泥综合处置示范项目获得“中国人居环境范例奖”。

(四)以改革创新激发经济社会发展动力活力。深入推进重点领域和关键环节改革。行政管理体制改革取得重大突破,在全省率先建立“一局两委”、“三个一”、“三张清单”、“三零服务”为主的行政管理新体制,率先实施“先照后证”、“三证合一、一照一码”为核心的商事制度改革,有力促进了简政放权;投融资体制改革深入推进,各类金融机构和业态加速集聚,在全省率先设立产业基金和城市发展基金,金融机构、上市公司和新三板、四板挂牌企业数量均居全省市州前列,打造了全省四板市场首个市域科技板互联网板块;农村改革扎实推进,农村土地确权登记颁证有序实施,市、县农村产权交易体系全面建立,集体林业综合改革、农村公共服务维护机制建设等工作成为全国示范;土地管理制度创新、户籍制度改革、综合执法体制改革、医药卫生体制改革、文化体制改革等都取得了显著成效。着力构建开放型经济体系。湖北自贸区襄阳片区筹建工作取得积极进展,“三港一中心”建设取得实质性突破,襄阳保税物流中心获得国家批准;外向型经济发展加快,出口额由全省第6位跃升至第3位,新批外商投资企业125家。着力提升科技创新能力。新增国家级和省级研发创新平台112个,获得省级以上重大科技成果1219项、授权专利8983件,高新技术企业新增217家、达到290家;建成国家和省级各类孵化器9个、省级众创空间7个;“隆中人才支持计划”深入实施,引进海内外高层次创新创业团队25个。

(五)以加强社会建设提高民生保障水平。持续加大民生投入,全市民生支出占一般公共预算支出的比重达到74.3%;大力实施改善民生三年行动计划,解决了一批人民群众最关心最直接最现实的利益问题。着力提高就业和社会保障水平,新增城镇就业52万人,基本养老和医疗保险覆盖面不断扩大,大病医疗保险覆盖所有参保人口,城乡低保和农村“五保”对象实现应保尽保、保障待遇大幅提高。着力提高教育发展水平,学前教育公共服务体系基本建成,各县(市、区)均通过了省级义务教育均衡发展评估验收,普通高中教育质量全省领先,襄阳四中、襄阳五中跻身“全国百强高中”行列,湖北文理学院创建综合性大学工作扎实推进,襄阳职业技术学院成为“中国职业教育百强院校”。着力完善公共文体服务体系,四级公共文化体育设施网络基本建成,文化惠民工程深入推进,“欢乐襄阳”等群众文化品牌影响力不断扩大。着力增强卫生计生服务能力,创建国家级和省级临床重点专科、重点学科25个,建成省级“四化”乡镇卫生院51家、“五化”村卫生室1682个,公共卫生服务保障能力明显增强,重大传染病得到有效防控;坚持计划生育基本国策,省定计划生育指标全面完成。着力提升社会治理水平,“六五”普法深入实施,城乡网格化管理实现全覆盖,安全生产管理、食品药品安全监管、流通领域商品质量管理、立体化社会治安防控体系不断完善,法治湖北现场会在我市召开,法治襄阳建设经验在全省推广,我市成为国家安全发展示范试点城市、国家食品安全试点城市。国防动员、“双拥”共建、民族宗教、对口支援等工作都取得了显著成绩。

五年来,我们不断加强政府自身建设,深入推进依法行政,法治政府建设走在全省前列;积极推进政务公开,建立权力清单制度,促进了行政权力公开透明运行;强化行政执法监督,加强行政复议和行政诉讼应诉工作,促进了规范公正文明执法;坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督;扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动,推进市民问政、治庸问责常态化,有力促进了行政机关作风转变、效能提升;加强党风廉政建设,严格落实中央八项规定精神,弛而不息整治“四风”,大幅压缩“三公”经费支出,强化政府投资项目和财政资金监管,规范公共资源配置交易,促进了廉洁政府建设。

过去五年取得的成就,为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础,极大地增强了全市人民的自信心和自豪感,必将激励我们在新的征程中奋勇前进。这些成就,是市委带领全市广大干部群众认真贯彻省委、省政府决策部署,顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,向驻襄人民解放军、武警官兵和公安干警,向所有关心支持襄阳发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

回顾“十二五”时期的工作,我们深切体会到,推动襄阳发展、造福襄阳百姓,必须坚持人民至上,把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,把增进人民群众福祉作为发展的出发点和落脚点;必须坚持奋发竞进,在湖北“建成支点、走在前列”大局中勇挑重担,在区域发展竞争中抢前争先;必须坚持解放思想,勇于打破惯性思维、突破传统模式,以改革创新的举措集聚跨越赶超新动能;必须坚持高点定位,在全国全省发展大局中定坐标,以科学规划引领发展;必须坚持善作善成,紧紧盯住打基础、利长远的大事要事,重锤钉钉子、蚂蚁啃骨头,持之以恒、久久为功。

二、“十三五”时期的形势和任务

根据《中共襄阳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,我们编制了《襄阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提交大会审议。

“十三五”时期,是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段,是实现产业层级、经济量级、城市能级和社会治理水平快速跃升的关键时期。科学谋划和推进“十三五”发展,必须冷静分析形势,准确研判走势。

面向“十三五”发展,我们必须清醒认识面临的压力和挑战。发展不够仍然是襄阳最大的实际,实现经济总量占全省六分之一的目标差距很大,壮大经济实力的任务紧迫而艰巨;传统产业比重偏大,战略性新兴产业规模偏小,现代服务业支撑不足,农产品加工业层次不高,推进产业升级的任务紧迫而艰巨;创新能力不强、创业活力不足、开放开发水平不高等问题还比较突出,发展动力转换的任务紧迫而艰巨;区域中心城市的支撑性功能不足,县级城市和中心城镇承载功能不强,推进城乡一体协调发展的任务紧迫而艰巨;资源环境约束趋紧,尤其是保护和改善水环境、大气环境、农村环境,推进绿色发展的任务紧迫而艰巨;基本公共服务和社会保障能力与人民群众的期待还有很大差距,贫困人口全面脱贫的压力很大,率先全面建成小康社会的任务紧迫而艰巨。

面向“十三五”发展,我们必须牢牢把握各种机遇和有利条件。从战略层面看,襄阳纳入了长江经济带建设、长江中游城市群、大别山革命老区振兴发展等国家重大战略规划,汉江生态经济带建设上升为国家战略,国家将在中西部地区培育一批区域性中心城市,省委、省政府强力实施“一主两副多极”发展战略,这些战略性机遇交汇叠加,必将把襄阳带入一个黄金发展期;从重大项目布局看,郑万高铁、汉十高铁、蒙华铁路、汉江航运、鄂北水资源配置工程、大唐热电联产、华电三期、路口电站、棚户区改造、汉江生态建设等一大批重大投资项目列入了国家规划,将在“十三五”时期全面实施、陆续建成,不仅会强力拉动经济增长,而且将推动襄阳的基础设施、城市能级实现质的跃升;从发展基础看,近几年相继开工建设和竣工投产了一批重大产业项目,为“十三五”的发展积蓄了强大能量、奠定了坚实基础。

面向“十三五”发展,我们必须科学把握和主动适应经济发展新常态。面对增长速度换档的趋势,必须坚持增量与提质并举,在提高发展质量和效益的基础上能搞多快就搞多快,努力做到竞进提质、又好又快;面对发展方式转变的趋势,必须坚持加快发展与保护环境并重,促进形成绿色生产方式和生活方式,努力做到经济增长与资源环境相协调;面对动力机制转换的趋势,必须坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业相结合,加快推进供给侧结构性改革,努力提高投资的有效性,激发创新创业活力,促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

综合分析“十三五”发展面临的形势,困难挑战很大,机遇千载难逢,我们务必增强忧患意识、责任意识、使命意识,牢牢把握新常态下抓发展的主动权,着力在优结构、强动力、补短板、壮实力上下功夫,不断开拓发展新境界。

“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,按照“四个全面”战略布局的要求,牢固树立“五大发展理念”,落实省委十届七次全会部署和“三维纲要”精神,围绕建设汉江流域中心城市、率先全面建成小康社会的奋斗目标,更加注重经济转型升级和社会转型发展,更加注重创新创业和改革开放,更加注重依法治理和文化引领,更加注重城乡一体和区域合作,更加注重生态文明建设和持续改善民生,确保县域经济在全省考核中争先进位,确保经济增速持续领跑全省和汉江流域,确保主要经济指标占全省及汉江流域的比重持续提升,确保城乡居民收入与经济同步增长、共享改革发展成果,为湖北“建成支点、走在前列”作出更大贡献。

“十三五”时期全市经济社会发展的总体目标是:

——经济发达,综合实力大幅提升。全力冲刺经济总量占全省六分之一的目标,到2020年,全市地区生产总值力争突破6000亿元,规模以上工业总产值突破1.2万亿元,地方公共财政预算收入突破600亿元,成为汉江生态经济带开放开发的战略引擎。

——文化繁荣,名城效应全面彰显。建成国家公共文化服务体系建设示范区,文化创造力、文化影响力显著提升,“一城两文化”特色充分彰显,成为全国文明城市。

——法治优良,城乡社会和谐有序。社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升,法治政府建设不断加强,社会公平正义得到切实维护,城乡社会既充满活力又和谐有序,成为“全省领先、全国一流”的法治城市。

——功能完善,城镇建设提档升级。新型城镇化和城乡发展一体化走在汉江流域城市前列,全市常住人口和户籍人口城镇化率分别达到62%、55%。中心城区建成区面积达到200平方公里、人口达到200万人,形成布局合理、配置高效、承载有力的功能体系。山水园林城市特色充分彰显,成为全国生态园林城市。

——生态一流,绿色发展创造示范。生态环境质量持续改善,生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显上升,成为全国可持续发展先进示范区、生态保护和建设示范区。

——人民幸福,群众生活更加殷实。城乡居民收入率先翻一番,在全省率先实现脱贫目标,实现劳有厚得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居,人民群众生活水平和质量明显提高,获得感、幸福感显著增强。

围绕实现上述目标,“十三五”时期将突出抓好以下六项重点任务:

(一)构建现代产业新体系

建设万亿工业强市。坚持放手发展规模,努力提高质量,实施中国制造2025襄阳行动计划,全面落实《关于加快推进万亿工业强市建设的意见》,推动工业量级和产业层级“双跃升”,工业经济总量三年突破万亿、五年实现倍增,加快建设具有比较竞争优势的先进制造业基地,着力打造“中国新能源汽车之都”、国家军民融合创新示范区。到2020年,汽车及零部件产业突破4000亿元,农产品加工业突破3000亿元,装备制造产业突破2000亿元,电子信息、医药化工、纺织服装产业分别突破1000亿元,节能环保、新能源新材料产业分别突破600亿元,军民融合产业板块产值突破1000亿元。2016年襄阳市政府工作报告(全文)2016年襄阳市政府工作报告(全文)。高新区工业总产值突破5500亿元,枣阳市、襄州区分别突破1500亿元,经开区、宜城市、谷城县、老河口市分别突破1000亿元。新认定高新技术企业300家以上,战略性新兴产业增加值和高新技术产业增加值占GDP的比重分别达到15%和26%左右。

建设现代农业强市。以整市推进国家现代农业示范区和“中国有机谷”建设为抓手,加快转变农业发展方式,推动一二三产业融合发展,着力构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系,全面提高农业质量效益和竞争力。

建设现代服务业强市。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变,促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展,加快壮大现代服务业规模,着力打造区域性现代服务业中心。

(二)建设先进基础设施

提升综合交通枢纽功能。提升铁路枢纽功能,全力支持和服务蒙华、汉十、郑万三大铁路建设,高标准规划建设东津高铁枢纽。完善国家公路运输枢纽功能,实现所有县(市)通2条以上高速公路,中心城区至各县(市)实现一级以上公路快速联通,干线公路与县乡等级公路连结成网,县乡等级公路与通村沥青水泥路条条相通,3A级以上景区通二级以上公路。加快推进汉江梯级开发,打造汉江航运中心。建设区域性航空服务中心,把襄阳机场建成一类航空口岸和区域性门户机场。

提升能源保障能力。实施一批清洁能源和可再生能源开发项目,加强城市电网配套建设和农村电网升级改造,加快建设新能源汽车充电设施网络。完善中心城区天燃气管网及配套设施,推进燃气管网向县(市)城区覆盖、向重点中心镇延伸。

提升信息网络建设水平。推进宽带网络优化升级,提升“光网城市”、“无线城市”、“智慧城市”、“三网融合”建设水平,构建功能强大的公共信息网络体系。

提升水利基础设施建设水平。加快推进鄂北水资源配置工程及配套工程建设,确保同步建成、同步受益。持续推进大中型灌区续建配套与节水改造,提高防汛抗旱减灾能力。加强城乡供水设施及城市备用水源建设,提高饮水安全保障能力。

(三)构建城乡一体新型城镇化发展格局

优化市域城镇化发展布局。坚持以新型城镇化引领城乡一体化发展,完善市域城镇体系。科学划定城市发展边界,优化提升中心城区“一心四城”空间形态和功能布局,以东津新区为核心积极创建国家级汉江新区。构建区域协调发展新格局,壮大枣阳副中心支撑作用,加快推进襄宜南、河谷一体化发展,支持保康生态旅游试验区建设。

全面提升中心城市辐射带动功能。加快推进高新区产城融合发展,强化对全市经济的核心引擎作用。强力推进东津新区建设,基本建成70平方公里起步区。有序推进庞公新区、樊西新区建设,实现核心区基础设施全覆盖。大规模推进棚户区改造,五年内全面完成中心城区棚户区改造任务。按照绿色低碳循环理念规划建设城市基础设施,完善城市交通体系,规划并力争开工建设城市轨道交通;完善供水、排水、治污等市政设施,实施“海绵城市”建设,加快建设城市综合管廊系统。

大力推进城市绿色发展。着力建设绿色城镇,把好山好水好风光融入城市,大幅拓展绿色空间,大力推广绿色交通、绿色建筑、绿色设施,打造山清水秀的美丽家园;着力建设人文城镇,坚持以强烈的文化意识引领城镇化和城乡一体化发展,加大古城、历史文化街区、风景名胜区和传统村落保护力度,打造一批有历史记忆、文化脉络、地域风貌的特色城镇和村庄;着力建设智慧城镇,加快建设智慧化城市管理运行体系。

健全完善城镇化和城乡一体化发展体制机制。统筹推进城乡发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理等“七个一体化”,推动城镇公共服务向农村延伸。深化户籍制度改革,实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

(四)建设宜居宜业美丽襄阳

优化国土空间开发格局。落实国家主体功能区规划,统筹各类空间规划,推进“多规合一”。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。

推动绿色低碳循环发展。大力推广清洁能源,实施燃煤锅炉燃气替代工程,提高非化石能源利用比重。实施循环发展引领计划,全面推进工业园区循环化改造、传统制造业绿色化改造,大力推行农业循环发展模式,加快建立城市废弃物无害化处理资源化利用体系,打造再生资源利用产业链,支持谷城国家循环经济示范县建设。实施全民节能行动计划,落实最严格的耕地保护和水资源管理制度。

加大环境治理力度。实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实现工业污染源全面达标排放,确保城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。加大农业面源污染防治力度,统筹实施农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理等工程,持续改善农村人居环境,推进美丽乡村建设。

筑牢生态安全屏障。着力构建市域“一核三带九廊多点”的森林生态系统,加快建设中心城区“一心六片九水”的生态体系。深入推进全国水生态文明试点城市建设,加大水环境保护力度,确保汉江干流襄阳段水质稳定在Ⅱ类水平。

(五)培育创新发展新优势

深入实施创新驱动发展战略。以打造区域性科技创新中心为目标,大力支持企业开展自主创新、协同创新,建设一批高水平研发机构,培育一批具有核心竞争力的创新型企业,组建一批产业技术创新联盟。大力推进科技成果转化,加快建设襄阳科技城、院士专家创新创业园、华科工研院、海智基地等科技成果转化基地。实施人才优先发展战略,推进人才发展体制改革和政策创新,更大规模引进高层次人才和创新创业团队。

大力推进大众创业万众创新。着力构建有利于“双创”的体制机制、政策环境、众创空间,打造国内机制最活、生态最好、文化最优的创新之城、创业之城、创客之城,市场主体总量达到55万户以上。

持续释放改革红利。深化行政管理体制改革,持续推进简政放权、放管结合,构建权责明确、透明高效的监管机制。深入推进财税管理体制改革,建立全面规范、公开透明的现代预算制度,实行中期财政规划管理制度,深化税收征管体制改革。深入推进金融改革创新,加快建设多层次资本市场,培育具有襄阳特色的要素交易市场,打造汉江流域金融服务中心。深入推进投融资体制改革,积极推广运用政府与社会资本合作模式。深化土地管理制度改革,促进土地集约节约利用。深化国有企业改革,建立健全国有资产监管体系。深化农村集体产权制度改革,推进集体林业综合改革和国有林场改革,充分释放农业农村发展活力。深化公共服务提供方式改革,大力推广政府购买服务。深化生态文明体制改革,建立系统完整的生态文明制度体系。创新社会治理体制机制,深入推进法治襄阳建设,营造和谐稳定的社会环境。

建设汉江流域对外开放高地。加快构建对外开放大通道、大平台、大通关,打造“一带一路”通道上的重要节点城市,建设国际陆港开发区,融入全国通关一体化大格局。加快对外贸易优化升级,大力引进技术领先的项目、业态先进的产业,大力支持优秀企业到境外投资,深度融入全球产业链、物流链;实施商标“走出去”战略,引导品牌企业国际化发展。完善对外开放服务体系,打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

(六)增进人民群众福祉

增加公共服务供给。提高教育质量,促进教育公平,着力打造区域性教育中心。完善城乡公共文化体育服务网络,推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。加快建设汉江流域医疗卫生中心,深化医药卫生体制改革,健全公共卫生和基层医疗卫生服务体系,创建国家健康城市。促进人口均衡发展,坚持计划生育基本国策,加快建设多层次养老服务体系,保障妇女和未成年人权益,支持残疾人事业发展。

实施脱贫攻坚三年行动计划。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2017年底四个插花贫困市(区)建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村出列,到2018年底三个山区县建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村出列,实现“摘帽”目标。

大力促进就业创业。强化政府就业公共服务责任,实施更加积极的就业政策,完善就业创业服务体系,加强就业创业培训,努力为人民群众创造更多更稳定的就业岗位。

加快建立可持续的社会保障制度。实施全民参保计划,实现人人享有社会保障。健全社会救助体系,确保困难群众基本生活。建立健全多层次住房保障体系。2016年襄阳市政府工作报告(全文)文章2016年襄阳市政府工作报告(全文)出自

第五篇:《2015年深圳市政府工作报告(全文)》

2015年深圳市政府工作报告(全文)

——2015年5月30日在深圳市第六届人民代表大会第一次会议上

市长 许勤

各位代表:

现在,我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市五届人大一次会议以来的五年,是深圳经济特区在新三十年起点上,实现发展理念重大转变、发展内涵显著跃升、发展动力持续增强的五年,是成功应对各种风险挑战,化危为机、逆势而进,取得改革发展巨大成就的五年。在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下,全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“三个定位、两个率先”目标,坚持“三化一平台”改革主攻方向,牢固树立“深圳质量”新理念,着力推动有质量的稳定增长、可持续的全面发展,完成了经济社会发展主要目标任务,为深圳经济特区迈向“四个全面”新征程打下了坚实基础。

2014年本市生产总值超过1.6万亿元,提前实现“十二五”规划1.5万亿元的目标,总量五年翻了近一番;固定资产投资2717亿元,五年累计突破1万亿元,超过此前十年总和;社会消费品零售总额4844亿元,是五年前的1.9倍;进出口总额4878亿美元,连续三年居内地城市首位,其中出口2844亿美元,实现二十二连冠;来源于我市的公共财政收入5560亿元,五年翻了一番,其中地方一般公共预算收入2082亿元,是五年前的2.4倍。

五年来,我们主动创新发展理念,把质量作为第一追求,推动经济社会发展率先迈入质量时代。按照中央关于把发展的立足点转到提高质量和效益上来的要求,我们在“深圳速度”的基础上,提出了“深圳质量”、“深圳标准”的新理念和新要求,着力推进标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设,加快转变经济发展方式,全面提升发展质量。五年来,质量理念转化为质量意识,内化为质量自觉,成为社会普遍认同的价值观,贯穿到经济社会发展各领域和全过程。深圳获批成为首个全国质量强市示范城市。质量高、结构优、创新强、速度稳成为深圳经济特区发展的新常态。发展的“价值含量”显著提升。人均GDP五年增加1万美元,达到2.4万美元,每平方公里产出GDP、财政收入分别达8亿元和2.8亿元,均居全国大城市首位。工业增加值率五年提高4.9个百分点。地方一般公共预算收入年均增速是GDP增速的1.8倍。居民人均可支配收入、最低工资标准、最低生活保障标准均居全国领先水平。发展的“技术含量”显著提升。全社会研发投入达到643亿元,是五年前的2.3倍,占GDP的4.02%。

战略性新兴产业年均增长20%以上,增加值占GDP比重超过35%,对经济增长的贡献率接近50%。国家级高新技术企业4742家,五年新增3698家。发展的“绿色含量”显著提升。万元GDP能耗、水耗五年累计分别下降19.5%和44.7%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫减排量提前两年超额完成“十二五”目标,PM2.5平均浓度降至33.6微克/立方米,空气质量居副省级以上城市最优水平,以更少的资源能源消耗、更低的环境成本支撑了更高质量、更可持续的发展。在2014年珠三角“九年大跨越”考核中深圳获全省第一名。

五年来,我们变压力为动力、化被动为主动,不失时机加快结构调整,成功实现新一轮转型升级。面对国际金融危机的冲击,我们迎难而上,全力推进新一轮转型升级。即使在增速短期下滑的压力下,始终保持目标不变、力度不减、步伐不停,坚持区域转型和产业升级并举,大力推动增量优质、存量优化,五年累计淘汰转型低端落后企业超过1.6万家,以转型升级的主动实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。梯次型现代产业体系基本形成。实施生物、互联网、新能源、新材料、文化创意、新一代信息技术、节能环保等七大战略性新兴产业规划政策,深圳成为国内战略性新兴产业规模最大、集聚性最强的城市,产业总规模近2万亿元。前瞻布局航空航天、生命健康、机器人、可穿戴设备和智能装备等未来产业,不断形成新的优质产业增量。服务业占GDP比重达57.3%,五年提高4.1个百分点,其中现代服务业占比达67.6%。服装、家具、钟表等优势传统产业加速向微笑曲线两端攀升,黄金珠宝产业集聚基地等成为全国知名品牌创建示范区,工业设计从业人员约占全国1/4,IF国际设计大奖和红点奖获奖总数连续四年居全国首位。产业集聚辐射能力显著增强。总部经济影响力持续扩大,华为等4家本土企业进入世界500强。金融中心地位不断巩固,本外币存贷款余额跃居全国第三,金融业总资产突破7万亿元,五年翻了一番。在境内外上市的深圳企业达306家,五年新增113家。港口集装箱年吞吐量超过2400万标箱,进入全球前三。机场旅客年吞吐量超过3600万人次。华星光电8.5代液晶面板、长安标致雪铁龙汽车等重大项目建成投产。电子商务年交易额突破1.5万亿元,占全国比重超过1/9。中国驰名商标达143个,五年增长2倍。新的区域增长极加快形成。深圳湾超级总部基地、国际生物谷等15个重点区域开发建设加快,留仙洞等23个战略性新兴产业基地和集聚区成为新兴产业发展的重要载体,盐田综合保税区获批,光明、坪山、龙华、大鹏等四个功能新区成为各具特色的区域增长极。

五年来,我们把创新摆在与改革开放同等重要位置,积极构建综合创新生态体系,创新主引擎作用更加突出。在激烈的国际竞争中,惟创新者进,惟创新者强,惟创新者胜。深圳全面落实创新驱动发展战略,深入实施国家创新型城市总体规划,出台创新驱动发展“1+10”文件,加快向引领式创新和全面创新迈进,成为首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区。重大创新成果不断涌现。2014年PCT国际专利申请量达1.16万件,是五年前的3倍,占全国的48.5%。每万人有效发明专利拥有量65.7件,是全国平均水平的13.4倍。第四代移动通信、基因测序、超材料、新能源汽车等领域技术水平居全球前列。深圳的科研成果和科技人员分别入选《科学》杂志年度全球十大科学突破、《自然》杂志年度全球科学界十大人物。五年累计获国家技术发明一等奖、科技进步一等奖等国家科学技术奖励50项。创新能力建设实现重大跨越。国家超级计算深圳中心、国家基因库和大亚湾中微子实验室建成,国家、省和市级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心等创新载体累计达1107家,是前三十年总和的3.6倍。华大基因、光启等新型研发机构呈现引领式创新、爆发式增长态势。五年累计引进“孔雀计划”、“珠江人才计划”创新团队59个。三星通信设备研究院等一批跨国公司研发中心落户深圳。综合创新生态体系更加完善。推进国家科技金融试点城市建设,出台支持互联网金融、股权投资发展等政策措施,VC/PE机构达1.5万家、注册资本超过1.1万亿元。组建45个高水平产学研资联盟和7个专利联盟。国家技术转移南方中心落户深圳,科技服务业规模超过900亿元。设立深圳国际创客周,实施青少年创新支持计划,柴火空间、创客市集等一批众创空间快速兴起,草根创新、万众创新蓬勃发展。高交会、电子信息博览会、国际人才交流大会、国际工业设计大展、IT领袖峰会和BT领袖峰会等成为促进创新创业的重要平台。

五年来,我们始终坚持改革不停顿、开放不止步,紧紧围绕“三化一平台”,着力以改革破难题,以开放促发展。改革开放永无止境,停顿倒退没有出路。我们始终牢记特区使命,深入落实十八届三中全会精神和国务院批复的综合配套改革总体方案,主动承接国家、省242项改革任务,加大改革攻坚力度,进一步激发了发展活力。重点领域和关键环节改革取得新突破。在全国率先实施商事制度改革,推行“四证合一”,商事主体从68.3万户增加到185.8万户,总量居全国城市首位。改革投融资体制和社会投资管理体制,社会投资项目核准事项压减90%,社会投资占比从64.6%提高到80.2%。开展新一轮土地管理制度改革试点,存量建设用地占土地供应总量的比重提高到70%。实施第四轮财政体制改革,启动政府全口径预决算管理。积极推进“营改增”,试点纳税人总体税负下降40.3%。深化国资国企改革,市属国企混合所有制比例超过75%,国有净资产增长140%。公立医院管办分离、医药分开改革取得重大进展,率先全面实施药品“零加成”。积分入户政策全面实行。公务员分类管理和聘任制、社会组织管理体制、巨灾保险等改革走在全国前列,教育、养老服务业等改革取得积极进展。前海战略平台效应加速释放。国务院批复的前海总体发展规划和22条先行先试政策加快落地,基础设施建设、重点单元开发全面推进,注册企业超过3万家、注册资本超过1.8万亿元,要素交易平台达19家。首家民营互联网银行前海微众银行开业,跨境人民币贷款率先破冰,国际仲裁院、廉政监督局、前海法院挂牌成立。出台前海促进深港合作工作方案,深港青年梦工场建成运营,港企对前海GDP贡献率超过1/5。开放型经济水平持续提升。广东自贸区前海蛇口片区挂牌。粤港澳大湾区纳入国家“一带一路”愿景与行动,制定实施发展湾区经济、建设海上丝绸之路桥头堡的若干意见。着力优化外贸结构,全面完成来料加工贸易企业不停产转型,一般贸易、技术贸易额分别是五年前的2倍和5倍,服务贸易规模突破1000亿美元。合同利用外资、对外直接投资额分别增长2.1倍和12.6倍。成立深圳国际交流合作基金会。国际友城和友好交流城市达65个,五年增加一倍。深莞惠经济圈建设提速,全面对口帮扶河源、汕尾和扶贫开发“双到”工作深入推进,深汕特别合作区建设加快,援疆、援藏、对口帮扶贵州取得新成效。

五年来,我们牢固树立环境就是生产力、竞争力的理念,率先走出绿色低碳发展新路径,环境价值进一步凸显。积极落实建设美丽中国重大部署,出台推进生态文明、建设美丽深圳的决定,率先实施低碳发展中长期规划和生态文明建设考核,率先建立环境形势分析会制度,推进大气环境、水环境和绿化美化三大工程,城市绿色颜值显著提升,市民绿色福利不断增多。节能减排成效明显。在全国率先全面实施绿色建筑标准,绿色建筑总面积超过2100万平方米,规模居全国城市首位,综合节能总量累计超过410万吨标准煤。全市机关事业单位建筑面积一半以上完成节能改造,年节电超过1亿度。2015年深圳市政府工作报告(全文)2015年深圳市政府工作报告(全文)。妈湾电厂六台机组全部完成脱硫脱硝改造。累计淘汰黄标车、老旧车17.3万辆。全面推广使用国Ⅴ汽柴油。试点推广垃圾减量分类。盐田区餐厨垃圾处理等一批项目获“中国人居环境范例奖”。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放五年累计分别下降45.8%、37.0%、43.5%和23.8%。低碳发展持续推进。开展碳排放权交易试点,管控单位碳排放强度明显下降。累计推广应用新能源汽车超过1万辆,居全球城市前列。国际低碳城成为中欧可持续城镇化合作旗舰项目,中美低碳建筑与社区创新实验中心等一批项目成功入驻。生态环境更加优美。累计新建污水管网1280公里、污水处理厂15座,污水处理能力扩大一倍。龙岗河、坪山河等跨市河流治理通过省人大评估考核,茅洲河等综合整治全面启动。深圳获评为“国家节水型城市”。建成475公里、8361公顷生态景观林带,绿道总长2400公里。新建、改造公园236个,公园总数达889个,深圳湾公园、大鹏半岛国家地质公园、盐田海滨栈道等成为靓丽的湾区风景线。

五年来,我们抓住大运会举办、特区范围扩大等重大机遇,推动有质量的深度城市化,城市现代化国际化水平实现新跃升。认真落实国家新型城镇化战略,出台提升城市发展质量决定和国际化城市建设行动纲要,连续实施两轮特区一体化三年计划,城市综合服务功能更加完善。大运会显著提升城市国际形象。成功举办第26届世界大学生夏季运动会,赛会规模和项目数量创历届之最,创造了“不一样的精彩”,极大提升了深圳的国际影响力、城市凝聚力和市民自豪感。特区一体化优化城市空间开发格局。制定实施新一轮城市总体规划、土地利用总体规划,组团式空间布局进一步完善。原特区外投资五年累计超过8000亿元,占全市投资70%以上。五年整备土地106平方公里,实施城市更新项目419个。建成深圳湾体育中心、机场新航站楼等一批新地标,42个项目获鲁班奖、国家优质工程奖等国家级大奖。现代化基础设施增强城市功能。深圳北站、广深客运专线、厦深铁路等重大基础设施投入使用,地铁运营和在建里程达350公里,公交日均客流量突破千万人次。“七横十三纵”干线路网架构基本形成,沿江高速、博深高速、新彩通道等建成通车,外环高速、坪盐通道、坂银通道、深圳东部过境高速等一批重大交通基础设施开工。梧桐山隧道、盐田坳隧道、梅观高速深圳段等收费取消,打通断头路125条。智慧城市建设深入推进,互联网、家庭宽带、无线宽带覆盖率分别达85%、85.2%和89%,重要公益性公共场所初步实现WiFi免费接入。资源能源保障能力进一步提高,西气东输二线正式供气,清林径引水、公明供水调蓄工程、抽水蓄能电站等进展顺利,燃气管网覆盖率提高27.6个百分点。精细化管理提高城市安全水平。全面开展公共安全风险评估,率先发布实施城市公共安全白皮书。成功创建国家防震减灾示范城市。食品药品监管持续加强,抽检总量五年提高一倍。推进平安深圳建设,构建治安立体防控体系,110刑事治安总警情数下降50.4%。全面实行安全生产“一岗双责”,加快完善隐患排查治理体系,开展道路交通、泥头车、地面塌陷、易涝点等专项治理,亿元GDP生产安全事故死亡率下降60.9%。

五年来,我们把增进民生福祉作为根本目的,多层次、系统化推进民生事业跨越发展,发展成果更多更好惠及市民。出台关于加强社会建设的决定,大力引进教育、医疗等优质资源,实施12项跨年度重大民生工程,扎实办好年度民生实事,五年全市财政九类重点民生领域投入近5000亿元,年均增长22.6%。基本民生保障水平持续提升。最低生活保障标准从415元提高至800元,最低工资标准从1000元提高至2030元。社会保险参保总人次五年增长58%。租售补相结合的住房保障体系基本形成,保障房开工21.7万套、竣工9.04万套、供应9.1万套,惠及人才和低收入群体超过60万人。新增养老床位4098张,建成老年人日间照料中心25家。教育事业实现新发展。出台中长期教育改革和发展规划纲要,教育投入年均增长22.2%。新建普惠性幼儿园612所,新增幼儿园学位13.8万个、中小学学位12.6万个。高等教育开放式跨越发展,南方科技大学、香港中文大学(深圳)正式招生,深圳北理莫斯科大学、清华-伯克利深圳学院、深圳吉大昆士兰大学启动筹建,深圳墨尔本生命健康工程学院、湖南大学罗切斯特理工学院、华大基因学院、国际太空科技学院等一批特色学院建设加快。医疗卫生事业迈出新步伐。鼓励社会资本举办三级医院,实施医疗卫生“三名工程”,引进24个国内外一流医疗团队,新增医院20家,千人病床数增长37.2%。三甲医院由3家增至10家,国家级医学重点学科由4个增至12个。香港大学深圳医院、内地首家香港独资眼科医院等正式运营,市人民医院外科楼、儿童医院住院大楼等重大卫生项目建成启用。家庭医生试点稳步推进。文化体育等社会事业取得新进步。深圳被联合国教科文组织授予“全球全民阅读典范城市”称号,连续四次蝉联“全国文明城市”,连续五次获“全国双拥模范城”称号。当代艺术馆与规划展览馆等一批重大文体设施启动建设,《走向复兴》等12部作品获国家“五个一工程”奖,《人文颂》在联合国总部成功演出。ATP、WTA国际网球公开赛、深圳国际马拉松赛、中国杯帆船赛等高水平国际赛事成功举办。文化创意产业增加值1560亿元,年均增长22%。旅游年度总收入超千亿元,年接待游客突破1亿人次。实施“织网工程”和“风景林工程”,率先建立公共信息资源库,建成社区服务中心538个,社会组织超过8600家,专业社工达7600人,注册志愿者105万。中国慈展会落户深圳。此外,信访、统计、计生、司法、民族、宗教、对台、侨务、口岸、气象、民防、档案等工作都取得了新成绩。

五年来,我们突出为民务实清廉,深入推进职能和作风“两个转变”,政府自身建设进一步加强。开展党的群众路线教育实践活动,加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府,行政效能持续提升。依法行政水平不断提高。自觉接受市人大、市政协监督,认真执行法律法规和市人大各项决议决定,建立向人大报告和向政协通报工作的常态化机制,五年办理市人大代表建议3303件、市政协提案2678件。提请市人大审议法规议案42件,新制定政府规章53项,修订、废止政府规章67项。法治政府建设指标体系、政府法律顾问制度获“中国法治政府奖”。简政放权力度加大。编制政府部门权责清单,出台转变政府职能事项和政府购买服务目录。深化行政审批制度改革,精简行政审批事项205项,清理幅度达47%。优化部门审批流程,市政府投资项目、重大社会投资项目审批实现跨部门协同办理。市区两级网上办事大厅全部开通,行政审批事项99%实现网上申报。作风建设持续加强。严格落实中央八项规定,坚决反对“四风”,“三公”经费大幅压减,公车改革顺利实施。加大服务企业力度,实施领导干部挂点联系企业和重大项目分级协调制度。加强行政监察、审计监督和政府绩效考核管理,廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表,过去五年,我们在历届市领导班子和一代又一代特区建设者打下的坚实基础上,继承中创新、发展中突破,取得了来之不易的成绩。这主要得益于我们坚定不移地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署,不断探索中国特色、时代特征、深圳特点的发展之路,以特区的担当践行国家战略,以特区的作为服务发展大局,以特区的实践彰显中国特色社会主义制度的优越性;得益于我们坚定不移地走有质量、可持续发展之路,牢固树立质量第一的理念,前瞻规划、科学布局,抢先培育发展战略性新兴产业和未来产业,扎实推进创新驱动、转型升级、绿色低碳,以质量提升实现稳定增长、增强发展后劲,推动特区发展行稳致远;得益于我们坚定不移地以改革破难题促发展,坚持社会主义市场经济改革方向,既发挥好市场内在牵引、利益驱动作用,又更好地发挥政府规划引领、定向调控作用,形成有效市场、有为政府的有机统一,使资源配置更加高效、发展更有活力;得益于我们坚定不移地把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,以经济发展促进民生改善,将发展成果更多用于民生之需,不断提升民生幸福水平;得益于全市人民齐心协力,团结拼搏,以辛勤劳动创造美好生活,以创新创业铸就特区辉煌。在这里,我代表深圳市人民政府,向全市人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向中央和省各部门、中央和各省区市驻深单位,向驻深解放军、武警官兵,向关心和支持深圳发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

与此同时,我们也清醒地认识到发展中还存在一些突出问题、面临不少挑战。一是率先全面建成小康社会还有一些薄弱环节,经济社会发展不够协调,教育、医疗资源总量不足、分布不均,特区一体化和基本公共服务均等化任务十分繁重;二是人才总量与结构还不适应新常态下动力转换、结构优化的需要,创新型人才、高技能人才的引进培养力度需进一步加大;三是改革的系统性、整体性、协同性有待增强,破解深层次矛盾难度加大,改革攻坚锐气有所弱化;四是城市管理面临较大压力,违法建筑问题突出,部分区域环境卫生管理不到位,垃圾减量分类进展较慢,公交便利化程度还不高,食品药品安全保障能力亟需加强;五是生态文明建设任务仍然艰巨,部分河流治理效果不理想,污水管网不完善,重大环保设施落地难;六是审批环节过多、效率不高、推诿扯皮等问题依然存在,一些工作人员依法行政意识和能力还不强,腐败问题时有发生。我们要进一步强化忧患意识,居安思危、力戒自满,正视矛盾、直面问题,按照市第六次党代会提出的“五破五立”的要求,采取有效措施认真加以解决。

二、未来五年的奋斗目标和主要任务

各位代表,今年是深圳经济特区建立35周年。在新的发展时期,中央对深圳经济特区寄予厚望。党的十八大后,习近平总书记离京视察第一站就来到深圳,勉励我们改革不停顿、开放不止步。今年伊始,习近平总书记专门就深圳工作作出重要批示,充分肯定了深圳各项事业发展取得的新成绩,要求我们在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党中创造新业绩,努力使经济特区建设不断增创新优势、迈上新台阶。李克强总理年初视察深圳时,寄望特区继续种好国家改革开放的试验田、打造创新发展的高地、成为包容发展的示范城市。这既是对深圳经济特区的巨大鼓舞和鞭策,也赋予我们新的历史使命。我们要牢记使命、勇于担当,解放思想、真抓实干,按照“四个全面”战略布局,在率先上下功夫,在全面上出实招,在整体推进上见成效,勇当“四个全面”排头兵,不辜负中央的重托,不辜负总书记的殷切期望。

——勇当全面建成小康社会排头兵,就是要自觉遵循经济规律、自然规律和社会规律,把促进人的全面发展与社会全面进步作为价值取向,把有质量、可持续作为基本要求,始终坚持发展第一要务,牢牢把握战略机遇期,以质量引领发展新常态,以创新增强发展新动能,高标准高质量统筹推进“五位一体”建设,率先实现本市生产总值和居民人均收入“两个翻番”,率先建成较高水平的小康社会,为全国全面建成小康社会作出特区新贡献。2015年深圳市政府工作报告(全文)文章2015年深圳市政府工作报告(全文)出自

下页更精彩:1 2 下一页
上一篇:酒店管理培训 下一篇:生产计划范文月度

相关文章推荐

网友评论

关于我们|联系我们|常见问题|会员协议|法律声明|友情链接