“访惠聚”活动开展以来有哪些好经验、好做法?取得了哪些成效,基层有哪些变化?有哪些经验启示?

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“访惠聚”活动开展以来有哪些好经验、好做法?取得了哪些成效,基层有哪些变化?有哪些经验启示?(一)
“访惠聚”活动汇报

高新区(新市区)“访惠聚”活动汇报

(2015年5月)

今天,自治区督导组一行莅临我区检查指导工作,充分体现了自治区党委对我区开展“访惠聚”活动的重视和关心,更是对我们做好工作的激励和鞭策。在此,对督导组一行莅临我区表示热烈欢迎和衷心的感谢!下面根据工作安排,我就高新区(新市区)“访惠聚”工作开展情况汇报如下:

一、基本情况

高新区(新市区)高度重视“访惠聚”工作,区政合一后,新区面积达300多平方公里、人口超百万,新老城区、乡镇农村、工业园区并存,基础设施欠账多、历史遗留问题多,而且“三区”在管理体制、运行机制、发展重点、区域特色等方面也存在较大差异。在这种情况下,如何完成好维护稳定、营造环境的重任,肩负起经济增长排头兵的使命,新区面临着巨大的压力和挑战。对此,区委一班人深刻领会和准确把握上级党委决策意图,坚持把开展“访惠聚”工作作为强化基层组织建设、维护稳定、促进发展、服务民生的迫切需要,在深入总结近年来机关干部下基层结对帮扶、共驻共建、扶贫开发等工作,以及去年“访惠聚”活动的基础上,突出做好群众工作、加强基层组织、去极端化等三项重点工作,高位谋划和推动新区“访惠聚”工作。配强派足人员,按照“好人好马”上一线的原则,从全区56个部门单位,13个街道管委会机关,抽调了760名精兵

强将(其中18名县级干部、168名科级干部;男干部343名、女干部417名),与市属126名下派干部进行混合编组(11个市属单位干部下派到14个社区村),组建了165个工作组,成立了57个临时党支部,于3月1日前全部进驻到位,实现了与基层无缝对接。做到了重点社区村下派人数不少于9人,其它社区村下派人数不少于5人的要求。合理分配驻点,紧密结合社区村特点、需求和派出单位职能,合理分配,针对乡镇农业生产需求、违法建设易发、纠纷矛盾较多的特点,选派农牧、行政执法部门和法检两院进驻;针对北区、甘泉堡工业园区,选派经济部门进驻;针对自建房屋聚集、流动人口密集的社区村,选派民宗、司法等部门进驻;针对“软弱涣散”基层党组织,选派纪检、组织、区委办等党口部门进驻,切实做到对症下药、有的放矢。全员参与帮扶,明确要求各部门、单位按照平时下派干部1/3,敏感时期1/2,重要节点所有干部全部下到所帮扶社区村开展工作,在全区上下形成了心系基层、加强基层、服务基层的生动局面。进点以来,各工作组及下派干部深入基层和群众,与社区村工作人员一道,认真落实六项任务,突出做好三项重点工作,不断推动“访惠聚”活动持续深入开展。

【“访惠聚”活动开展以来有哪些好经验、好做法?取得了哪些成效,基层有哪些变化?有哪些经验启示?】

二、主要做法

(一)强化“四个到位”,提供坚强保证。一是组织领导到位,活动有序开展。按照高起点开局、高标准开展、高质量推进的要求,第一时间作出安排部署,制定工作计划,层层组织召开动员会,及时调整以区委书记任组长、9名区党政班子领导

任副组长的领导小组。从区属部门抽调12名综合素质高、业务能力强的同志充实到领导小组办公室,下设综合组、指导一组、指导二组、宣传组,健全了内设机构,细化了责任分工。同时,针对经济发展缓慢、基层组织软弱涣散、维稳重点难点突出的社区村,采取“经济部门联贫、党群部门联弱、政法部门联稳、涉农部门联村”的办法,建立了社区村与部门结对帮扶联动机制。并把优秀干部放到最关键的岗位,充分发挥部门单位和干部优势,以更高的层次和规格推动“访惠聚”工作深入开展,增强了活动的实效性。二是教育培训到位,统一思想认识。结合区情实际,及时制定培训工作方案,通过集中学习、统一授课、座谈交流、分组讨论等形式,分期分批对全体下派干部进行了为期3—4天时间的集中培训。另外,先后举办以“访惠聚”活动应知应会、依法治理非法宗教活动、第二次中央新疆工作座谈会精神、做好群众工作等为主要课程的培训班5期,编印下发相关学习资料1.5万余册,培训人员500余人次。组织统战、综治、民宗、劳动保障、公安、社会服务管理等部门领导和专家开展业务专题培训,围绕准确把握民族宗教政策、提高遏制非法宗教和极端思想渗透能力以及当前维稳形势作了专题报告。通过培训,切实让工作组成员悟透理论政策、掌握方式方法、提高能力素质,提高了各级下派干部开展基层工作本领。三是活动经费到位,保障支撑有力。2015年,我区强化“访惠聚”活动经费保障,预算经费1000万元,落实自治区“访民情惠民生聚民心”工作六项任务,进一步提升基层组织为民办事能力。

区委召开财经领导小组会议,为每个社区工作组拨付2万元工作经费,农村工作组拨付5万元工作经费。给每名下派干部按照每人每天发放35元个人补助,确保工作组经费和下派干部的个人补助按规定发放到位。同时,要求各工作组派出单位力所能及地给予帮扶社区村一定的资金、项目和物资支持,确保全区各级工作组顺利开展工作。四是督导检查到位,抓好工作落实。自第二批工作组进驻以来,区“访惠聚”领导小组办公室下设3个督导检查组,采取听汇报、查阅资料、实地走访、座谈交流等方式,开展不定期督导检查,目前开展督导检查30余次,提出指导性意见建议64条,整改率达100%。通过召开3次社区村“访惠聚”工作组推进会,2次现场观摩交流会,对全区各级下派工作组开展活动的主要做法及存在问题有了直观的认识和全面的掌握,确保了活动不偏离、不走调,为后续工作提供了有力保障。

(二)做好群众工作,凝聚民心民力。各级工作组按照“基层群众所盼、自身力所能及”的原则,靠前跟进、主动作为,采取“三送一跑”的方式,切实解决好老百姓关注的民生问题100余个。深入群众送温暖。各级工作组成员与484户困难群众进行结对帮扶,了解关心弱势群体,制定帮扶方案,签订“双向承诺书”,制作便民联系卡,采取走访、慰问、募捐等形式,投入40余万元帮助困难群众解决生产、生活方面困难。专题讲座送健康。工作组发挥行业优势,邀请保健专家开展健康知识讲座、免费体检、义诊、送药等各类活动,使辖区各族群众享受到送

健康服务。区卫生局工作组为所住社区争取到了5000名困难群众的癌症早诊早治项目,并成立了“区卫生系统社区流动人口健康爱心服务站”为辖区流动人口及弱势群体义务提供健康咨询及心理辅导。培训帮扶送技能。各级工作组既开展“输血式”帮扶治标,更注重“造血式”帮扶治本,积极开展零就业家庭援助工作,组织各类技能培训,拓宽就业渠道,积极推荐就业。目前,已举办技能培训150场,培训人员300余人,80多人走上新的工作岗位。协同配合跑项目。各级工作组发挥“行业、人脉、资源”等优势,带着社区村一同定措施、跑项目,扎实抓好一批涉及民生的项目建设,切实惠及广大群众。小地窝堡村工作组配合乡党委多次与市电业部门协调沟通,将小地窝堡村电网改造纳入市级改造计划,1900户村民用电纳入市区电网,项目总投资1380万元,节约了村民用电成本、保障了村民用电安全。目前,全区累计实施各级工作组确定的民生项目129个,投入资金150多万元。

(三)加强基层组织,构筑坚强堡垒。“访惠聚”活动开展以来,我们将增强基层党组织建设作为活动的核心任务,不断开拓工作思路,创新工作思维,结合社区村实际,积极探索加强基层组织建设新办法。确立了基层组织建设123工作思路,努力把最强的力量、最优的政策、最好的机制向维稳一线聚合。坚持一个中心。牢固树立“没有与维稳无关的人、没有与维稳无关的事、没有与维稳无关的单位”的观念,把维稳工作成效作为开展干部选任、党员发展、纳编考试、评先选优、绩效考核等

“访惠聚”活动开展以来有哪些好经验、好做法?取得了哪些成效,基层有哪些变化?有哪些经验启示?(二)
“访惠聚”(三民)活动汇报(主要做法、存在的问题与应对措施)

“访惠聚”(三民)活动汇报(总结)(主要做

法、存在的问题与应对措施)

自治区党委以开展党的群众路线教育实践活动为契机,在全疆范围内开展为期三年的20万名干部下基层“访民情、惠民生、聚民心”活动,活动以维护社会稳定和长治久安为总目标,以争取人心、做好群众工作为统领,以促进民族团结、宗教和谐为重点,以转变干部作风、保障改善民生、维护社会稳定、强化基层基础为主要任务,打好长治久安坚实基础。 新疆生产建设兵团党委积极响应自治区党委号召,组织兵团机关、各师团机关各级干部组成工作组分赴兵团基层团场民族连队、地方县乡村组驻连、驻村开展“访民情、惠民生、聚民心”活动,工作组围绕“宣传教育群众、惠民生办实事、增进民族互信、活跃基层文化、促进宗教和谐、维护社会稳定、加强基层组织、推动兵地融合”八项目标任务开展工作,取得了实实在在的成效。

“访惠聚”活动作为联系群众的一项探索创新活动,已成为抓基层、打基础工作的有效载体,随着活动的不断深入,必将对加强基层组织建设起到强有力的推动作用,也必将以其正能量带动基层各项工作不断迈上新的台阶。以****市(师)****县(团)为例:****县(团)党委紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以凝聚人心、做好群众工作为统领,以促进民族团结、宗教和谐为重点,以开展群众路线教育实

践活动为切入点,着力转变干部作风、加强民族团结、促进宗教和谐、保障改善民生、维护社会稳定、强化基层基础、推进兵地团结,发挥特殊作用等方面取得突破性进展。

【“访惠聚”活动开展以来有哪些好经验、好做法?取得了哪些成效,基层有哪些变化?有哪些经验启示?】

一、活动开展所作工作

(一)加强组织领导,精心部署安排。

一是及时成立了活动领导小组,市(师)下派的2个工作组和****县(团)政府从机关各部门及基层单位抽调了25名综合素养好、组织能力强、工作作风好的干部组成了6个工作组,进驻****县(团)政府9个农业连队和1个社区开展工作。二是结合****县(团)政府实际,及时制定了“访惠聚”活动实施方案和工作计划,召开专题会议进行研究部署。三是召开了“访惠聚”活动领导小组和工作组会议及进住单位领导工作会议,传达学习了兵师党委开展“访惠聚”活动的工作内容、工作要求和重要意义,并对如何开展好“访惠聚”活动作出了具体的安排。四是以“访民情、惠民生、聚民心”活动为载体进一步深化****县(团)政府党的群众路线教育实践活动,以党的群众路线教育实践活动促进“访惠聚”活动任务落实,做到了同步谋划、同步推进。同时把开展“访惠聚”活动专项经费纳入财务预算,确保“访惠聚”活动正常有序开展。五是****县(团)政府党委常委每人分别联系一个基层单位,机关各部门分别挂钩一个连队,所挂钩连队一定三年不变。三年中所挂钩连队出现任何问题,****县(团)政府党委常委和所挂钩部门和单位都要承担相应责任。

(二)明确目标任务,扎实开展活动。

1、及时了解掌握基本情况。一是市(师)下派的2个工作组和****县(团)政府下派的6个工作组,及时与入住连队和社区分别召开了连队(社区)领导班子会议、全体党员会议和连队职工或社区居民代表会议,说明来意,介绍情况,及时掌握了所在连队和社区经济社会发展、宗教工作、重点人员情况、连队(社区)干部和党员队伍建设及发挥作用等基本情况。二是及时与民政、派出所、连队(社区)民警沟通掌握本连队户籍人口情况、重点人员、婚姻登记等方面情况;与连队(社区)干部沟通,掌握辖区户数、人数及外出人口、流动人员等基本情况,为开展好入户走访活动奠定了坚实基础。三是实现了“三个全覆盖”。既做到了9个农业连队和1个社区全覆盖,覆盖面达到100%,又做到了工作组全覆盖,除市(师)下派的2个工作组、****县(团)政府下派的6个工作组全部进入连队和社区参与活动;也做到了工作任务全覆盖,所有进住单位的干部和工青妇组织积极配合各工作组开展工作,确保了“访惠聚”活动扎实有效开展。

2、深入开展入户走访活动。一是各工作组制定了走访计划,工作组人员分工明确、责任到人。工作组成员分片包干逐户进行走访,确保连队(社区)不漏户、户不漏人。二是全面深入摸底调查,主动了解群众所想所需。各工作组按照“四知四清四掌握”和“六个摸清”要求,全面开展入户走访工作。工作组采取面对面谈心、拉家常的方式,广泛宣传党的方针和政策,认真讲明工作组的任务和目的,围绕群众

的家庭收入、住房条件、致贫原因以及对工作组的意见和建议等方面,认真了解群众所想所盼。三是下派工作组的每个成员和机关挂钩部门工作人员利用空闲时间与所挂钩联系连队(社区)的少数民族职工群众谈心交朋友,了解他们的家庭基本情况和收入情况,掌握他们遇到的困难,提出帮扶目标和帮扶措施。四是通过召开座谈会、发放民情联系卡、设臵征求意见箱等形式,鼓励职工群众多反映问题、多提意见建议。 3、大力开展宣传教育活动。一是各下派工作组采取入户宣讲、开座谈会、到田间地头走访、通过组织连队职工、社区居民集中学习、发放宣传单、张贴标语、悬挂横幅等多种形式,广泛宣传党的惠民政策,民族宗教政策,组织开展“大揭批、大声讨”活动,进让各族群众认清暴力恐怖案件真相,进一步统一思想认识,坚决与暴力恐怖行为作斗争,引导各族群众自觉维护民族团结和社会和谐稳定大局。二是及时了解非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播情况,各工作组与****县(团)政府12个清真寺建立了联系清真寺和宗教人士制度、联系重点人员制度,定期走访清真寺,加强流动人口的服务管理。三是开展“四送”(送政策科技、送医疗卫生、送教育文化、送支农物资)活动,切实帮助解决职工群众春耕备耕生产遇到的难题。

4、全面展开帮扶活动。

2014年4月28号****县(团)政府遭遇风灾,各连队农作物大面积受灾,特别是地膜被风掀开严重,****县(团)

政府8个工作组都第一时间赶赴现场和连队领导干部、机关工作人员一起投入到抗灾自救工作中,并共同捐款捐物近30万元。前期走访中,了解到五连四户哈萨克族由于居住地离连队较远,看病也不方便。5月12日下午,小组联系了连队医生一起到五连西河坝哈萨克族居住地进行义诊,仔细为四户职工群众做血糖、测血压等常规检查,并告诉他们防治的具体措施。“七一”前夕,工作组成员凑出资金购买慰问品,到养老院看望了养老院的老人,带去****县(团)政府以及市(师)工作组成员的关心和温暖。【“访惠聚”活动开展以来有哪些好经验、好做法?取得了哪些成效,基层有哪些变化?有哪些经验启示?】【“访惠聚”活动开展以来有哪些好经验、好做法?取得了哪些成效,基层有哪些变化?有哪些经验启示?】

(三)健全工作制度,提升服务水平。

一是建立了组织纪律制度。严格请销假制度,进一步加强自我管理,强化责任服务意识,严格遵守群众工作纪律,积极开展走访谈心活动,与群众交朋友。二是制定了工作组内部管理制度。根据目标任务,明确工作组内部职责分工,细化相关工作程序。三是制定了工作例会制度。每月15日召开会议,听取情况汇报,掌握工作动态,交流工作经验,研究工作中存在的问题。四是制定工作日志制度。工作组成员将每日的走访摸排、入户宣讲、发现的问题困难、职工群众的意见建议和开展各类活动情况在工作日志本上进行记载,为今后有效解决问题和考核检查提供有效依据。五是建立了学习制度,努力当好“四员”,即:“当好调查摸底员、当好指导服务员、传播正能量当好宣传员、以良好作风当好示范员”。六是建立了工作台账。各工作组采取“一户一册”

“访惠聚”活动开展以来有哪些好经验、好做法?取得了哪些成效,基层有哪些变化?有哪些经验启示?(三)
访惠聚工作经验交流方案

关于开展“访惠聚”活动经验交流会的通知 各社区工作组:

根据自治区党委、市委、区委关于开展干部深入基层“访民情惠民生聚民心”活动的有关要求,为及时解决“访惠聚”工作中存在的问题、遇到的困难,进一步拓展工作思路,总结好的做法及经验,区“访惠聚”办公室拟于下周召开一次“访惠聚”经验交流会,具体内容如下:

一、会议时间

2015年6月9日

二、参加人员

区“访惠聚”办公室全体成员、各社区、管委会工作组组长、副组长。(届时邀请市“访惠聚”办公室领导参会)

三、交流形式

1.总结交流。各工作组组长结合驻点社区实际,突出工作组针对三项重点工作有创新、亮点、特色做法,侧重对管用的方法、制度、措施进行总结提炼。形成6分钟以内的经验交流材料。

2.座谈交流。各工作组针对疑难问题交流解决问题方案、思路,相互取长补短,探讨下步工作中有益的办法和措施。【“访惠聚”活动开展以来有哪些好经验、好做法?取得了哪些成效,基层有哪些变化?有哪些经验启示?】

四、具体要求

1.各工作组应高度重视,交流材料要结合社区实际,务求管用、实在、可供借鉴。

2.语言精练、突出重点,不一定面面俱到。不要求做PPT。

3.汇报材料于6月5日交到“访惠聚”工作组联络员处。 联络员:*** 联系电话:***********。

***区“访惠聚”活动办公室

2015年5月28日

“访惠聚”活动开展以来有哪些好经验、好做法?取得了哪些成效,基层有哪些变化?有哪些经验启示?(四)
关于新时期 “访惠聚”活动做好群众工作的研究

  [摘 要]在新的历史时期,“访惠聚”活动做群众工作非常重要,而要做好群众工作又确实不是一件容易的事情,关键是要带着感情、带着责任、带着智慧,真心实意地服务群众,把群众工作做到老百姓的心坎上,让群众更加信任我们、支持我们、拥护我们,为推动工作、加快发展、共建和谐奠定坚实的基础。

  [关键词]群众工作:最情关怀,真正认识。
  中图分类号:D252 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2016)08-0193-01
  得民心者得天下,失民心者失天下。群众工作是我们党的政治优势、优良传统和看家本领。在新的历史时期,群众观念只能强化,不能淡化;群众利益只能维护,不能损害;群众工作只能加强,不能削弱。
  一、新时期“访惠聚” 活动做好群众工作有新意义
  我们党90多年的光辉历程,就是密切联系群众、始终依靠群众的过程。我们赢得的革命胜利离不开人民群众,我们取得的发展成就离不开人民群众,我们奋力开创更加美好的未来同样离不开人民群众。当前,我国正处于加速发展期和社会转型期,同时也是矛盾凸显期,既是人民群众得到利益最多最实在的时期,又是各种社会矛盾较多较为集中的时期。在国际国内各种矛盾交织在一起的新形势下,要实现中华民族的强国之梦,做好群众工作显得尤为重要。
  离群众距离越近,离真理和智慧越近。实践出真知,群众出智慧。只有深入基层、深入群众,我们才能在改革发展的实践中增进对现实的了解,才能在与群众的交往中找到自身的不足,才能通过汲取群众智慧不断提高执政能力和水平。离开了群众,我们寸步难行;依靠了群众,我们无往不胜。同群众感情越深,党的执政根基越深。党的根基在群众、血脉在群众、力量在群众。人民群众的拥护和支持,是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。只有始终保持同人民群众的深厚感情,我们才能赢得人民群众的支持和拥护,党的事业才会有生机、有活力、有前途。惠群众力度越大,振兴崛起力量越大。任何力量都代替不了人民的力量,人民是历史的创造者。民心反映民生,民生连着民心,民心凝聚民力。实践充分证明,哪个地方群众工作扎实,出现的问题就少;哪个地方群众工作薄弱,积累的矛盾就多。将民心理顺了,就会一顺百顺、一顺百兴;把群众工作做好了,民族振兴的力量就会越来越强,科学发展的道路就会越来越宽。
  二、新时期“访惠聚” 活动群众工作有新特点
  邓小平同志晚年的时候说过一句话:我们过去总认为发展慢了不行,现在看来,发展起来之后,发展快了问题更多、更棘手、更复杂,这是发展中的阵痛。在新的历史时期,群众工作面临的环境越来越复杂,任务越来越繁重。
  范围更加广泛。现阶段的群众工作已经不再是传统意义上的群众工作,也不是狭义上的信访工作,而是关系全局、影响全局、决定全局的工作。它涉及各个社会领域,触及各种社会利益,是整个社会管理工作。任务更加艰巨。由于社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,群众思想深刻变化,各种社会矛盾集中呈现,涉及群众利益的热点、难点问题很多,特别是在土地征用、房屋拆迁、计划生育等方面,引发或激化的矛盾还不少。矛盾更加复杂。由于历史问题与现实问题相互渗透、相互交织,群众工作复杂程度增加,处置难度加大,稍有不慎就会使小问题变成大问题,个别问题、局部问题变成影响全局的问题。
  三、新时期“访惠聚” 活动老百姓对群众工作有新期盼
  随着社会的发展和时代的进步,人民群众的利益诉求日益增多,生活愿望不断升级,更加渴望民主法治、公平正义和安定和谐。
  在社会关系的交往中,更加关心自己尊严的维护。人民群众的民主意识、平等意识、权益意识不断增强,更加盼望能够得到社会的尊重、理解和肯定,过上体面地、有尊严地生活。在社会利益的调整中,更加关注社会的公平。人民群众对维护和保障自身权益的愿望越来越强,对促进和实现社会公平正义的要求越来越高,协调利益矛盾、促进社会公平、疏导群众情绪的任务越来越重。在推进发展的进程中,更加重视自己的参与。人民群众更加注重维护自己的知情权、参与权、表达权和监督权,希望在社会发展中各尽其能、各得其所、各享其乐。
  在追求物质的改善中,更加注重生活质量的提高。人民群众不仅对改善物质生活“很在乎”,而且对改善生活环境和精神追求也“很迫切”,希望拥有更加幸福美好的生活。
  胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会的讲话中告诫全党同志,密切联系群众是我们党的最大政治优势,脱离群众是我们党执政后的最大危险。实践反复告诉我们,依靠群众的程度决定改革的深度、开放的力度和崛起的速度;实践也反复证明,越是发展的时候,越是复杂的时候,越是困难的时候,越要依靠群众。毛泽东同志曾反复告诫我们:“一刻也不要脱离群众”。密切党同人民群众的血肉联系,是关系党的生死存亡和执政党成败的重要问题。我们要清醒地看到群众工作的现实紧迫性,认真反思和解决当前群众工作中存在的问题。
  面对新形势下错综复杂而艰巨的群众工作任务,一些党员干部表现出一种无奈的情绪,应付的思想,一讲下基层,就皱眉头、吐苦水,千方百计予以推辞;一说做群众工作,就心不甘、情不愿,觉得无名可扬,无利可图,显得无精打采,索然无味。基层干部“官小事多,权小责大”。有人形容基层工作是“上面分系统,底下当总统”,“上面千条线,下面一根针”。在任务重、事情杂的情况下,部分干部认为经济建设和财税、综治、计生工作是“硬指标”,做好了就是“政绩”,而群众工作是“软任务”,做好了没人看得见。因此,不愿意挤出时间、腾出精力去深入群众、关心群众、服务群众,做群众工作只是喊喊口号,发发文件,挂挂标牌,工作只求过得去,不求过得硬。
  认为难度太大,没有信心去做。少数干部工作拈轻怕重,避实就虚,认为群众难缠,问题难解,担心群众诉求多、麻烦多,理不清、剪不断,能推则推,不敢正视问题,不能勇于解决矛盾。即使深入基层、接触群众,也是蜻蜓点水,搞形式,走过场,满足于“见面礼”,做表面文章,不触及“雷区”,不解决深层次问题。
  认为待遇太低,没有动力去做。近年来,虽然农村基层干部的待遇有了很大改善,但仍然普遍偏低。不少基层干部认为政治上没奔头,经济上无实惠,开展工作缺乏积极性和主动性,难以找到做好群众工作的成就感、荣誉感和归属感。
  群众在我们心里有多重,我们在群众的心里就有多重;只有我们把群众当亲人,群众才会把我们当亲人。基层干部要敢于负责、善于负责,见困难就上、遇矛盾就抓,只为成功想办法,不为落后找理由,不把困难当借口,不因矛盾不作为。要切实改进作风,从群众最需要的事情做起,从群众最不满意的地方改起,从群众最盼望解决的问题干起,不断增强贴近群众的亲和力,让群众和我们亲,对我们信,与我们心连心。密切联系“面对面”。深入群众如鱼得水,脱离群众似树断根。我们在实践中体会到,只要干部叫得出群众的名字,群众就会认你这个干部;只要干部到群众家里吃过饭、拉过家常,群众就与干部没有距离;只要干部天天去找群众做工作,群众就不会天天来找干部“讨说法”。只要我们主动和群众接触、主动与群众交流、主动向群众问计,在联系群众、服务群众上做到更经常、更及时、更到位,干群之间的鱼水之情就会越来越浓,老百姓对我们就会越来越亲。“群众利益无小事。”我们要设身处地为群众利益所思、所想、所急,努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实防止利益分配失衡、利益调整失当和利益关系失序,避免因利益受损而诱发群众的不满和对立情绪。
  马克思有句名言:“人们为之奋斗的一切,都同他们的利益有关。”面对千头万绪的群众工作,我们要始终坚持群众的利益高于一切,始终坚持把一切工作的着力点和落脚点放在为人民谋福祉上。发展是硬道理,落实是硬措施。千忙万忙,不抓落实就是瞎忙;千招万招,不能落实就是虚招;千条万条,不去落实就是“白条”。我们要切实把谋发展、惠民生、促和谐的各项工作落实好,努力让人民群众的钱包更鼓,安全感更强,幸福指数更高。千变万变,为人民服务的宗旨不能变;千难万难,做好群众工作就不难。新形势下“访惠聚”活动做好群众工作,是一个大课题、一篇大文章。我们要切实增强责任感、使命感和紧迫感,积极主动地投身到群众工作中,做群众的知心人、有心人、暖心人、贴心人,真正把群众工作做到老百姓的心坎上。

“访惠聚”活动开展以来有哪些好经验、好做法?取得了哪些成效,基层有哪些变化?有哪些经验启示?(五)
新疆“访惠聚”活动的实践与思考

  摘 要: 2014年3月,新疆在全区开展各级干部深入基层“访民情、惠民生、聚民心”活动。根据自治区党委的部署,克拉玛依市紧紧围绕“六大任务”,在走访入户掌握民情的基础上,本着为民服务的宗旨改善民生,以文化活动为载体促进民族团结,以群防群治群控为重任维护社会稳定,并切实加强党的基层组织建设,实现了“访民情、惠民生、聚民心”活动的稳步推进。基于实际情况调研,对此举进行提炼和总结,为后续进一步提升工作实效提供借鉴。

  关键词: “访惠聚”活动;干部下基层;社会稳定;群防群治群控
  中图分类号:D69.45 文献标识码:A DOI:10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.02
  当前,新疆正处于暴恐活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期和干预治疗的阵痛期。做好新疆工作,最需要的是到少数民族聚居的地方去,最迫切的是到基层去,最有效的是到群众中去,与群众面对面交流,在服务群众的过程中宣传、教育、引导和发动群众。正如在第二次中央新疆工作座谈会上习近平总书记所指出的:“社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。做好新疆工作是全党全国的大事,必须从战略全局高度,谋长远之策,行固本之举,建久安之势,成长治之业。”[1]为此,新疆维吾尔自治区党委决定,从2014年起组织各级干部深入基层开展“访民情、惠民生、聚民心”活动(以下简称“访惠聚”活动)。“访惠聚”活动,是应对新疆复杂形势的特殊需要,是与党的群众路线教育实践活动高度契合的具体行动,对确保新疆经济社会稳定发展、人民群众安居乐业,具有全局性的重大战略意义。
  研究基于2014年克拉玛依市开展“访惠聚”活动的实际情况,采取典型抽样方式选取了16个驻社区工作组,就一年来“访惠聚”活动开展的相关情况进行访谈调研,力争在掌握真实情况的基础上,发现问题,找出对策,提炼经验,为后续下派干部做好“访惠聚”活动提供借鉴。
  一、克拉玛依市“访惠聚”活动开展概况
  根据《自治区党委关于开展各级干部深入基层“访民情惠民生聚民心”活动的意见》精神,克拉玛依市委于2014年派出市、区两级1 877名干部,成立114个驻点工作组、1个宣传教育巡回工作队和1个制止非法宗教活动巡回工作队(含教育分队),奔赴全市4个区的91个社区、6个村、1个牧场和16个流动人口聚居区域,紧紧围绕“六大任务”①开展“访惠聚”活动。一方面,通过为群众办实事、办好事,拉近干群距离,融洽感情,推动经济社会稳定发展;另一方面,活动也使广大干部在基层经受磨炼,增强党性修养,牢固树立群众观念,切实提高做好群众工作的能力。
  二、克拉玛依市“访惠聚”活动具体做法与成效
  为确保“访惠聚”活动顺利开展,克拉玛依市成立了市“访惠聚”活动领导小组,下设办公室,组织人员开展专题会议,并精心制定了《克拉玛依市“访民情惠民生聚民心”活动实施方案》《全年工作要点》《月度工作要点》等文件,确保活动有机结合、相互促进。在此基础上,各工作组围绕“六大任务”,积极开展工作。
  (一)借助走访入户的方式掌握实情,是开展“访惠聚”活动的前提
  掌握实情是决策、执行的前提。自2014年3月“访惠聚”活动开展以来,克拉玛依市各级工作组扑下身子,认真开展访民情活动,在实际工作中,不断加深对“怎么访”和“访什么”的认识。
  “怎么访”形式多样。一是走家入户。在合适的时间,由工作组成员、社区关爱联络员和民警三方参与,采取拉家常、义务帮扶、聊天慰问、组织活动等方式,摸清居民基本情况。二是交流座谈。有针对性地拟定座谈方案,召开居民代表座谈会、楼栋长座谈会等主题讨论会,畅谈想法及有关问题。三是走进“现场”。在居民小区、健身广场、日托站、商业网点等处,主动与居民搭讪聊天,征询居民的意见和建议。
  “访什么”内容丰富。一是访中带讲,宣传政策。用群众喜欢听的方式,把党的惠民富民政策口语化、通俗化,宣传克拉玛依市各大民生项目及发生的喜人变化。二是以节日慰问、平安家庭创建等工作为契机,对社区困难户、低保户、孤寡老人等特殊群体,多次看望探访,帮助他们解决实际困难。半年时间里,各工作组共参与走访15.9万余户、47.8万余人次,较为全面地掌握了群众的所思所盼和基层的实际情况,为开展相关工作提供了必要前提。
  (二)本着为民服务的宗旨改善民生,是开展“访惠聚”活动的关键
  民生事关人民群众的切身利益,事关社会的和谐稳定,事关改革发展的大局。落实民生建设是“访惠聚”活动的关键一环。各工作组按照“基层群众所盼、自身能力所及”的原则,充分发挥选派干部自身优势和派出单位资源,帮助解决居民反应强烈的各类突出问题。
  一方面,做好力所能及的“小事”。下基层干部对征询、统计、处理的群众关心或急切解决的难点问题,仔细梳理,按照轻重缓急有计划、有步骤地逐个解决,或者反映给相关责任单位。如油龙社区,先后组织相关单位清理了平房区垃圾、维修幼儿园门口道路,为80岁以上老人居住楼栋安装扶手、安装油龙路限高栏等,受到群众的一致欢迎。
  另一方面,做好及时有效的宣传、引导工作。在宣讲相关政策方面,工作组深入百姓家中宣讲医疗保险、养老保险、户籍登记等各项政策。在就业帮扶方面,各工作组结合社区未就业人员的实情,主动与帮扶对象沟通,了解他们的思想动态,讲解就业形势,转变就业观念,并亲自带领未就业人员前往用人单位洽谈。
  正如北坡社区下基层干部易典国所讲:“居民一点一滴的事情和问题都是大事,如果我们一再敷衍,或者口头答应而不具体落实,不去解决实际问题,那么居民就会对我们心生埋怨,加大居民与社区之间的隔阂,同时也使居民的‘小事’放大,最终可能产生更坏的结果。”不足一年时间,工作组共解决各类民生问题8 256件,扶贫慰问5 898户,以实际行动取得了百姓的信任拥护。   (三)以现代文化引领加强民族团结,是开展“访惠聚”活动的抓手
  文化活动是丰富居民精神生活、改善居民关系的有效载体。“访惠聚”活动开展以来,各工作组立足社区实际,结合自身优势,积极配合居委会丰富和完善社区年度活动计划,使文化活动的形式有所丰富、质量有所提高、频次有所增加。
  一是开展主题鲜明的节日庆典活动。利用肉孜节、古尔邦节、端午节、中秋节等节庆时点,组织开展民族团结百家宴、厨艺大PK、民族团结全家福邻里照等特色文化活动,不断扩大群众参与度和覆盖面。二是开展形式多样的民族团结教育活动。各工作组通过开展少数民族居民健康知识讲座、选树身边民族团结先进典型等活动,引导更多的少数民族居民走出“小家”,融入“大家”,打牢民族团结的感情基础和社会基础。据统计,克拉玛依市全年举办各类宣讲99 227场次,发放宣传材料36万份(册),宣传教育群众38.7万人次;此外,组建了293支文体队伍,大力开展“草根文化”,逐步提升了各族群众的参与度和覆盖面。
  (四)落实群防群治群控的治理要求,是开展“访惠聚”活动的重任
  “新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐。”[2]强化反恐维稳力度,维护社会稳定是“访惠聚”活动的一项重任。克拉玛依市各工作组秉承认准形势、稳固一线、敢于担当的工作理念,积极开展维稳工作,确保辖区一方平安。
  首先,摸查情况。摸查走访,建立人员信息台账,动态管理,是掌握和管理辖区内重点人员、特殊群体基本情况的有效途径,这可以增强综治维稳工作的针对性。
  其次,加大宣传。在辖区内公交站台、宣传栏、主要道路进出口处张贴揭露极端宗教思想危害的宣传资料;召开暴恐声讨会和维稳座谈会,深刻揭批、谴责暴恐分子的罪恶行径。
  再次,说服、教育、转化穿戴异常服饰人员。注重方式方法,通过主动走访、沟通、交朋友等形式,争取信任,进而劝诫、讲明异常服饰与正常服饰的区别,讲清党的宗教政策。
  最后,增强非法宗教活动整治和巡查维稳力度。合理配置社区、工作组、警务室工作人员,落实责任区域,构建社区网络化防控体系。例如,配合街道、社区(村)开展定时定点在小区、街面、清真寺等重点地段进行蹲守巡查、走访;开展错时巡查,保证小区的安全防控;建立信息举报制度,营造暴恐活动人人喊打的社会氛围。
  (五)切实加强党的基层组织建设,是开展“访惠聚”活动的保障
  “党的基层组织是党的细胞,是把党的路线方针政策落到基层的重要保证。基层不牢,地动山摇。”[3]518克拉玛依市各工作组以党的群众路线教育实践活动为契机,对帮扶点社区党支部委员会和居民委员会班子成员发挥传帮带作用,教思路、教方法、教经验,不断提升基层干部的工作水平,为顺利推进“访惠聚”活动,打造一支“永不走”的工作队提供了坚实保障。
  一方面,保证党的群众路线教育实践活动取得实效。各工作组组长充分发挥作为社区临时党支部第一书记的作用,做到坚持标准、严格把关和全程督导。同时,工作组成员与社区党员干部共同走访调研,借助个别访谈、专题座谈、民意调查等方式,帮助基层党组织查找问题,发现不足,督促社区干部转变作风、改进工作,帮助基层党组织强起来、好下去。
  另一方面,有效激发团队协作正能量。工作组成员沉下身子,与社区工作人员结对子,密切配合,互帮互学,共同走访、排查、解决问题,处理纠纷,研讨群众诉求。此外,主动给基层干部传经验、教方法、盘思路,让基层干部掌握抓工作落实的本领,确保基层党组织充分发挥战斗堡垒作用、基层党员干部起到先锋模范作用。如新河社区,下基层干部与社区工作人员毫无保留地交流电脑操作、公文写作、公文处理、日常交流等方面的知识技能。这不仅有助于增进两者之间的关系,更为开展工作拓宽了思路。
  三、对克拉玛依市“访惠聚”活动的思考及建议
  (一)进一步优化选派人员结构
  首先,“访惠聚”活动的任务能否很好地推进、落实,关键在于工作组组长的人选,因为“领头羊”可以影响整个“羊群”的前进方向。实践证明,在一些“六大任务”完成较好的社区,工作组组长基本都是能够深入基层、敢于放开手脚、有着较强实干精神的党员干部。其次,在工作组成员的配备上,需要综合考虑性别、族别、年龄、性格、从事专业、工作经历等因素,进行科学组合。一般而言,合理的人员配置应考虑男女搭配、民汉搭配、工作经验丰富程度、相关民生政策了解程度等方面。
  (二)进一步丰富干部下派前的培训内容
  对下基层干部进行丰富有效的培训,是帮助其尽快胜任工作、进入角色的重要环节。从各机关抽调的机关干部,大多数对自己原岗位的工作熟知,而对基层工作,尤其是社区工作并不了解。那么,必要的培训就显得尤为重要。在培训内容的安排上,需要包含介绍社区工作的基本知识,与基层群众交往的技巧、方法,党和政府的相关惠民政策,促进民族团结和宗教和谐的基本常识,反恐维稳的有效方式,常用文体写作技巧等。当然,在新一批下基层干部的培训过程中,邀请2014年下基层工作成绩突出、得到群众普遍认可的工作组成员,现身说法谈经验,具有更强的现实指导意义。
  (三)引导选派人员准确进行角色定位
  准确的角色定位是工作有序、高效开展的前提。因此,下基层干部无论处级、科级,或者一般干部,首先应该端正态度,摆正位置,尊重社区的工作模式,明确自己是一名基层普通工作人员的身份。下基层干部只有放下架子,多接“地气”,和社区工作人员、居民真心实意交朋友,共同协商解决问题,真心诚意为基层和群众办好事、办实事、解难事,才能真正落实好“六大任务”。
  (四)完善对选派人员的督查考核
  督查考核是“访惠聚”活动取得实效的重要保证。制定奖惩措施,明确责任,定好目标,才能促使工作组成员身入、心入。此外,测评结果不能流于形式,要与干部当前的奖惩、日后的提拔任用挂钩,即要注重考核结果的运用。对于一些工作主动性、积极性强,扎根基层,服务群众突出的干部要褒奖鼓励;而对一些抱有“一年就走”“四平八稳”“不求有功,但求无过”等消极思想的干部,要加大惩戒力度,促使其尽快转变作风,服务群众。
  (五)打造重点区域重点访的“突击队”
  克拉玛依市第一批参与“访惠聚”活动干部,对重点户、重点区域的基本情况已初步掌握,在教育转化上也取得了一定的成果。但是,依然存在一些难啃的“硬骨头”。因此,可以在梳理各社区情况的基础上,对重点社区或复杂区域,加派精兵强将,有针对性地抽调组合一批经验丰富、能力突出、能够在重点区域做出成绩的干部,进一步将民族团结、宗教和谐工作扎实推进。
  总之,在肯定成绩的同时,还需要清醒地发现并改进不足。只有切实总结第一年“访惠聚”活动的先进经验,把好思路、好做法和好经验凝练出来,将零散经验系统化、成熟做法制度化、有效措施规范化,不断强化组织领导和协调指导,科学统筹、超前谋划,扎实做好前期准备和顶层设计,才能为后续工作的开展提供好的经验和做法,确保工作有效衔接、有序推进。
  注释:
  ①六大任务:践行群众路线,转变工作作风;加强民族团结,增进民族互信;突出现代文化引领,促进宗教和谐;落实民生建设任务,增加农牧民收入;强化群防群治群控,维护社会稳定;加强基层组织建设,夯实长治久安基础。
  参考文献:
  [1]新华网.习近平在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm,2014-05-29.
  [2]人民网.民族团结和宗教和谐是新疆最大的群众工作[EB/OL].http://xj.people.com.cn/n/2014/0524/c188514-21275556.html,2014-05-24.
  [3]中共中央文献研究室,中共新疆维吾尔自治区委员会.新疆工作文献选编(1949―2010)[Z].北京:中央文献出版社,2010.

“访惠聚”活动开展以来有哪些好经验、好做法?取得了哪些成效,基层有哪些变化?有哪些经验启示?(六)
深化“访惠聚”工作的对策

  2014年2月,自治区党委决定,在全疆各级机关抽调20万名干部,开展为期3年的“访民情、惠民生、聚民心”活动。兵团党委高度重视,及时召开了兵团、师、团三级动员视频大会,对开展好“访惠聚”活动作了部署。兵团、师、团三级机关共选派2033名干部,组成576个工作组,帮扶连队(社区)和地方重点村。在一年的“访惠聚”活动中,下派干部与职工群众和村民建立了深厚的友谊,同时也总结出了好的经验做法,但也存在一些问题。

  问题:三个不到位
  “访惠聚”活动开展以来,各项工作全面推进,但同时也存在一些问题,主要表现为“三个不到位”:
  第一,作用发挥不到位。这主要是一些工作组职责定位不准、目标任务不明造成的。表现为,访民情工作不够扎实,走访形式单一,对基层情况摸得不深不透,难以融入职工群众;有的工作组还抱有不求有功,但求无过的思想,进取精神、责任意识不强;一些工作组干部对民族宗教政策学习不积极,民族习惯和礼仪还不熟悉,“双语”学习不够,做群众工作的能力不足,对开展少数民族群众工作影响较大;存在着急于求成和以单纯办好事代替活动七项工作任务的情况等。
  第二,管理不到位。一些工作组组织领导不得力,工作组成员职责分工不明确,上下协调不够,宣传工作不到位,个别工作组内部管理和要求不严,工作组成员未在一起生活,请休假制度未很好落实,一些人员请休假时间超过规定。
  第三,支持不到位。一是个别工作组特别是个别地方重点村工作组住地安全防范设备和生活设备没有配备到位。二是派出单位对工作组指导不力,关心不够,到帮扶基层单位调研不深入,未能形成科学的3年整体帮扶规划。
  对策:着眼“六个方面”
  为了帮助兵团第二批“访惠聚”工作组更好地开展工作,笔者结合一年的“访惠聚”工作实践,特提出以下几点建议:
  一是要紧扣七项重点任务,深入推进活动开展。要进一步在深入了解民情上下工夫、在办好民生实事上下工夫、在增进民族团结上下工夫、在促进宗教和谐上下工夫、在维护社会稳定上下工夫、在加强基层基础上下工夫、在促进兵地融合发展上下工夫。
  二是要进一步加强组织领导,健全沟通联系机制,形成工作合力。各级活动办和工作组在沟通协调上要建立三个机制:第一,兵团、师、团三级“访惠聚”活动办都要建立与工作组的联系互动机制,保障信息上传下达通畅。第二,各团场党委定期召开与工作组的联席会议,通报团场当前工作重点,了解工作组工作开展情况,保障工作组落实各项工作任务不脱离团场和连队(社区)中心工作。第三,各工作组要建立工作组之间的联系互动机制,特别是兵地工作组之间要加大联系沟通,同一团场的工作组可通过轮流召集召开联席会议,相互了解工作开展情况、学习借鉴好的经验做法。
  三是派出单位要加强对工作组的指导,保持工作的连续性。各级机关部门要强化领导责任,加强督促指导、作风建设和宣传引导。作为派出工作组的责任单位,要把指导工作组有效开展帮扶工作作为重要任务始终摆上议事日程,抓好第一年的总结,分解3年工作规划,细化年度帮扶任务措施和要求,推动帮扶工作按规划落实。选好配强工作组组长,关心工作组干部的工作和生活。要加强双语学习,各级机关部门应及早确定第二批工作组人选,组织参加双语培训工作,工作组成员轮换时做好文档和资料交接,保证工作连续性。
  四是要进一步加强自身建设,落实工作责任。各级工作组干部要始终加强学习,学理论、学政策、学语言、学方法,向基层干部、党员和职工群众学,不断提高综合素质、不断提高群众工作的能力。工作组要进一步落实各项工作纪律,树立良好形象。全体人员要严守政治纪律,增强政治鉴别力和政治敏锐性,在大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明,在加强民族团结、维护社会稳定的重大考验面前敢于斗争、敢于担当。自觉遵守“六不准”纪律,坚守工作岗位,甘守清贫寂寞,严格执行请休假等制度,工作组成员要相互团结、相互尊重,保持积极向上的心态。
  五是要进一步加强安全防范意识,保障工作组人身安全。要防止和克服敏感期已过以及麻痹思想,时刻绷紧反恐斗争这根弦,全面加强反分裂、反恐怖斗争,确保社会大局稳定和自身安全。
  六是要进一步加强信息报送工作,加大活动宣传力度。工作组要按要求每月及时如实上报上月工作进展情况(工作开展情况、开展活动存在的问题以及意见建议等),并认真填写《兵团“访民情惠民生聚民心”活动开展情况统计表》,积极向兵团、师活动办提供工作简报稿件,并通过新闻媒体宣传好经验好做法。
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