形势与政策精准扶贫论文

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形势与政策精准扶贫论文(一)
精准扶贫论文

精准扶贫论文

精准扶贫论文

**精准扶贫精准脱贫思考

面对新形势、新要求、新任务,要以更高的认识、更实的举措、更严的管理,才能更好地破解精准扶贫、精准脱贫难题。【形势与政策精准扶贫论文】

强化“四种认识”,大力破解精准扶贫精准脱贫认识 “偏差”难题

“思想是行动的先导”。要强化“四种认识”,切实破解好精准扶贫、精准脱贫认识偏差上的难题。一是要强化精准扶贫、精准脱贫重要性的认识。精准扶贫、精准脱贫是党中央新阶段扶贫开发的重大战略举措,精准扶贫、精准脱贫战略思想是打赢脱贫攻坚战的致胜法宝,是做好新时期扶贫开发工作的基本方针和行动指南。二是要强化扶贫资金精准使用和管理重要性的认识。扶贫资金精准使用和管理,是精准扶贫、精准脱贫重要保证,在新常态下,扶贫资金精准使用和管理显得尤为重要,不仅关系到扶贫资金效益,精准扶贫的成效,还关系到扶贫干部“安全”。三是要强化精准扶贫、精准脱贫成效考核重要性的认识。精准扶贫、精准脱贫工作是否能落实的关键一招,就是在于工作成效考核是否到位。抓精准扶贫、精准脱贫,要紧紧抓住工作成效考核这个“牛鼻子”。四是要强化牢记精准扶贫、精准脱贫任务重要性的认识。其一,要牢记精准扶贫、精准脱贫的目标,做到一个都不能忘记。其二,要牢记精准扶贫、精准脱贫退出的标准,做到一条都不能偏差。其三,要牢记精准扶贫、精准脱贫的职责,做到一刻都不能松懈。

抓实“五项工作”,大力破解精准扶贫精准脱贫稳定 “脱贫”难题

精准扶贫、精准脱贫的关键点和难点,在于是否能让帮扶贫困户有稳定的增收脱贫产业,是否能让贫困户有稳定的增收来源,是否能让贫困户养老、医疗和子女教育有保障,是否能让建档立卡贫困户稳定“脱贫”,自愿摘掉“贫困帽”。这要求我们要抓好五个方面的工作。一是要抓实优势企业带动贫困户如期脱贫。优势企业带动贫困户如期脱贫,是精准扶贫、精准脱贫的有效途径。二是要抓实当年增收脱贫项目。当年增收脱贫项目,是贫困户当年能否脱贫的最重要依据和标志之一。要把短、平、快的当年增收脱贫项目放在最优先、最紧急的位置来抓。三是要抓实巩固脱贫成效的中长期扶贫项目。要实现建档立卡贫困户长期稳定脱贫,一定要兼顾抓好中长期扶贫项目。一方面,要抓好中期的扶贫产业和精准帮扶,要培养贫困家庭孩子上大学和接受中职、高职教育,要扶持贫困户种植葡萄、猕猴桃、茶叶、柑橘水果、药材、椿树、楠竹、杉树、油茶等,并加大工业园区创新创业扶贫项目支持力度。另一方面,要抓好长期的扶贫产业和精准帮扶,要尽全力保障贫困家庭子女接受义务教育、职业教育、高等教育,坚持城镇化带动、园区带动,大力扶持贫困户在陡坡地种植红豆杉、楠木等珍贵树木。同时,要大力推进资产收益扶贫试点。要依法依规让财政专项扶贫资金和其他涉农扶贫资金投入到设施农

【形势与政策精准扶贫论文】

业、种养业、水电、乡村旅游、光伏太阳能发电等扶贫项目形式的资产,折股量化给贫困村和贫困户,建立健全好收益分配机制,确保资产收益及时回馈持股贫困村、贫困户。要在有条件的贫困村建光伏发电站,在成本低的景区交通要道建游客接待中心和各类园区,实现既能建设贫困村集体经济、又能带动广大建档立卡贫困户脱贫的双赢目标。四是要抓实小额信贷金融扶贫。以扶贫小额信贷为主的金融扶贫,是当前破解贫困户精准扶贫、精准脱贫难题的重要举措和有效途径。一方面,要大力推进以小额信贷为主的金融扶贫,做大“一授、二免、三优惠、一防控”小额贷款、龙头企业担保贷款等金融扶贫平台,直接为贫困对象发展产业提供资金支持。另一方面,要大力探索和创新金融机构对能够带动和促进贫困户脱贫农村专业合作组织、村办经济实体等新型经济组织,进行贷款贴息扶持机制。五是要抓实精准施策、精准帮扶。由于贫困人口致贫原因各不相同,在扶贫工作中,绝不能“眉毛胡子一把抓”,要“一把钥匙开一把锁”,全州现行标准下的50万建档立卡贫困人口都要有具体到村、到户、到人、到年限的帮扶措施。要聚焦“两有户”。对有资源、有劳动能力但无门路的贫困户,要大力实施产业扶贫,加快形成产加销、贸工农相结合的扶贫产业体系。

【形势与政策精准扶贫论文】

严格“五个管理”,大力破解精准扶贫精准脱贫工作“绩效”难题

管理出成效。在新的形势下,只有实行严格精准的管理,才能使精准扶贫、精准脱贫工作产生最大的绩效。一是要严格抓好精准识别动态管理。贫困户精准识别是精准扶贫、精准脱贫的前提和基础。针对部分贫困村还存在贫困人口识别不够准、动态管理不到位等问题,要按照“村核、乡报、县统、州汇总,层层把关,级级签字”的要求,严格标准、规范程序、完善资料、精准建档、动态管理,抓好重新识别审核,确保扶贫对象识别公平、公正、公开、公认,确保建档立卡贫困人口精准识别进入准确率和脱贫退出准确率达100%。二是要严格抓好扶贫项目精准管理。要严格按照“项目跟着规划走,资金跟着项目走,监督跟着资金走”的原则,强化扶贫项目监督管理,严格按照精准扶贫的标准、程序等实施项目,绝不能擅自更改项目的建设内容和用途。要全程全网监管项目,建好精准扶贫项目台账,实现项目从申报、立项、审批、资金拨付到实施、验收的全程监管。要完善县以下扶贫对象、扶贫项目公告公示制度,让项目实施区域的广大干部群众充分知情,保证扶贫项目在阳光下运行。三要严格抓好扶贫资金精准管理。扶贫资金是“高压线”,更是老百姓的“救命钱”。要以严的要求、实的举措,确保一分一厘扶贫资金都用于扶贫开发。要严把扶贫资金分配关。严格按照财政专项扶贫资金管理规定,确保财政专项扶贫资金精准足额安排投入到贫困村、到贫困户。四是要抓好扶贫工作队伍管理。在加强配齐扶贫工作队伍的同时,要严格遵守中央“八项规定”、省委“九项规定”和党风廉政建设有关要求,加强扶贫工作队伍和“第一支书”的管理。要严格落实各级扶贫工作队和县市、乡镇、村支党政干部精准扶贫、精准脱贫双重主体责任。五是要抓好精准扶贫精准脱贫考核管理。要实行平时随机抽查、季度预安销号、半年综合督查与年度检查验收、明察暗访、第三方评估相结合的督查考核工作制度,把重点督查、明察暗访和第三方评估作为工作常态。

深刻认识“两学一做”学习教育的重要意义 推动德阳交通运输事业创新协调发展

形势与政策精准扶贫论文(二)
精准扶贫论文

“六精准、六创新”推动精准扶贫上台阶

——关于宁远农村商业银行推动精准扶贫的思考

【形势与政策精准扶贫论文】

习总书记指出,做好新时期扶贫开发工作,确保贫困人口到2020年如期脱贫,全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。宁远县是省扶贫开发工作重点县,全县有150个贫困村,9万多贫困人口。宁远县也制定了“扶贫到村,规划到户,整合资源,合力攻坚”的扶贫思路,制定5年减贫计划。作为宁远农村商业银行来讲,如何实施金融精准扶贫,是一个值得思考和实践的课题。

当前宁远农村商业银行推动精准扶贫的难点

(一)自然条件恶劣,金融扶贫风险增加。特困地区自然灾害频繁,生态环境十分脆弱。加之人口增长、不合理的耕作方式、毁林毁草开荒等不合理开发,水土流失日益严重,有的地方已无地可耕,连最基本的生存条件都难以保障。这些地区致贫因素多,贫困程度深,灾年返贫、因病返贫现象十分普遍。

(二)水、电、路等基础设施落后,金融扶贫成本增加。由于特殊的地理环境,加上长期投入有限,欠账太多,特困地区水利灌溉程度低,公路覆盖面窄、路况差,住房条件差。

(三)农村产业结构单一,金融扶贫难度增加。特困地区自然经济占主导地位,缺乏竞争力和自我发展能力,产业构成以农业为主,粮食生产占主导地位,经济作物等其他产业比重低,农业生产成本高,生产发展水平低,收成少,一旦遇上自然灾害和市场价

格下跌,贫困村农业就处于亏本经营的状态,生活上重返贫困或维持低收入水平,难以实现资本积累。贫困村生产耕作技术低,支撑产业不强、市场接触少、农业产品量小且市场化程度极低,产业规模小、科技含量低、产业链短,导致贫困村产业市场竞争力不强,可持续发展后劲不足。【形势与政策精准扶贫论文】

(四)生态环境差,贫困地区信用评级困难增加。贫困村农民长期处在封闭的环境中生活,缺乏科技知识和市场经济意识,缺少农村实用新知识、新技术,家庭经济脆弱,扩大家庭生产投入困难。贫困村中有一点技能的青壮年人口往往都外出务工谋出路,留守的是劳动力文化素质偏低、年龄偏大、生产能力偏弱的“三偏”农民,这部分农民“等、靠、要”的依赖思想更为严重。

(五)认识不一,金融扶贫工作推进力度不足。扶贫工作涉及部门多,工作协调难度大。扶贫资金多为财政性资金,条块管理,专款专用。财政资金作为风险补偿金占比较小,扶贫资金有限,难以发挥“四两拨千斤”的作用。

(六)手段乏术,金融生态符合经济社会发展需要不足。由于信息不对称,贫困地区农村生产要素市场发展滞后,土地承包经营权、林权、非上市企业股权等“五权二指标”要素无法有效交易和流转,资产评估难、流转难、变现难,要素价格发现功能难以实现,加剧了银行与农户、企业之间的信息不对称问题,抑制了金融资源的及时介入。信用等级较低,贫困地区生态环境改善、信用体系建设较缓慢,市场主体信用等级偏低,合格的贷款主体较

少。

(七)配套不够,农商行参与扶贫开发工作动力不足。针对贫困地区的差异化金融监管政策、货币信贷倾斜政策配套不够,农商行将资金用于贫困地区的动力不足。专项财政税收扶持政策配套不够,目前还没有针对贫困地区专门的风险补偿、税收优惠、财政奖励、费用补贴等政策。现有扶贫专项资金专项投入与贫困地区需求配套不够,由于扶贫对象多,为了兼顾公平,难免存在“撒胡椒面”式的安排资金项目的问题。【形势与政策精准扶贫论文】

(八)认识误区,贫困户的内生需求不足。贫困地区农户产业发展选择较难,增收渠道单一。从调查情况看,贫困地区农户贷款的需求分别为大件生产设备的采购、建房、婚丧嫁娶、大病住院、子女上学等,日常对贷款的需求并不迫切。有些贫困户仍然抱着依赖政府“输血”式救济的老观念不放,有些贫困户甚至有“金融扶贫是国家救济,可以借钱不还”的错误想法。

当前宁远农村商业银行推动精准扶贫的对策

(一)精准管理,创新扶贫开发体制机制。着力构建政府、市场、社会协同推进的“三位一体”扶贫格局,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的主导作用。一是充分发挥差别化存款准备金率政策的正向激励作用,增加贫困地区资金来源。改进和完善支农、支小再贷款管理方式,发挥再贷款杠杆作用,调动信贷投入的积极性。加大贫困地区信贷投入,鼓励和支持贫困地区新增可贷资金主要留在当地使用。建立“政银企”

合作平台,与政府签署扶贫开发合作协议,结合产业基础及未来经济发展导向,重点加大对龙头企业的信贷支持力度,提供专业、系统和全面的金融服务。二是把深入实施新型农业经营主体主办行制度作为开发式扶贫的重要抓手,推动扶贫小额信贷业务增量扩面,着力提升扶贫小额信贷的精准性和有效性。继续引导农商行灵活创新信贷管理机制,拓展抵质押范围,大力推进符合贫困地区多样化发展需要的金融产品和服务方式创新。三是调动多方资本与信贷资金协同扶贫。发挥好财政资金的杠杆作用,重点是整合各类扶贫资金,创新投入方式,发挥财政资金在信用增进、风险分散、降低成本等方面的作用。健全政府资金引导、社会资本参与、市场化运作的小微企业和涉农主体担保体系。探索建立扶贫开发专项基金,基金来源可以参照农田水利建设资金计提办法,按照当年实际土地出让收益的一定比例计提。

(二)精准施策,建立农村扶贫金融组织体系。一是建立分层次、广覆盖、高效率的农村金融组织体系,加强贫困地区服务渠道和能力建设,适量增加贫困地区营业网点,发挥物理网点+电子银行+代理渠道优势,进一步延伸服务网络,扩大金融服务覆盖面,让贫困地区农户实现“足不出村”的基础金融服务。二是运用“金融+”,将农商行自身优势与扶贫政策相结合,探索创新扶贫贷模式,推动信贷资金流向当地产业、农户发展最需要的地方。三是构建“人在网中走,档在格中建,格格有服务”的金融服务新格局。积极发挥网络优势,借助政府网格化信息平台,搭建基层金融服

务“最后一公里”的桥梁。结合“扶贫贷”推进金融服务网格化,提升扶贫功效,填补服务空白。

(三)精准发力,高标准选定金融支持项目。一是大力支持农业农村基础设施建设,改善贫困地区农业农村生活条件。贫困地区政府财力有限,公路交通、水利、能源等基础设施建设欠账较多,成为制约地方经济发展的瓶颈。积极支持特困地区的水利、公路、棚户区改造和整体城镇化建设,着力改善贫困地区农民生产生活条件。二是大力支持农业产业化经营,培育贫困地区特色优势产业。发展农业产业化龙头企业和农业小企业,积极支持贫困地区畜禽、茶叶、中药材、蔬菜、水果等特色产业,着力推进优势农产品向优势产业集中、生产加工向龙头企业集中,走“公司+基地+农户”的产业化经营之路,带动贫困地区农民增收致富。三是积极支持贫困地区农产品物流体系建设,搞活农产品流通。

(四)精准滴灌,创新农村金融产品和服务方式。一是创新农村生产要素担保方式。农村“五权二指标”即农村土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖权、集体建设用地使用权、房屋民有权,城乡建设用地增减挂钩指标和耕地占补平衡指标。积极稳妥开展农村“三权”抵押试点,创新“三权”抵质押金融产品。鼓励将法律法规不禁止、产权归属清晰的农村集体房屋、土地等不动产,机器设备、产成品等农村资产都纳入担保品范围充分激活农村沉睡资产,扩大农业企业抵质品范围。二是创新易地扶贫搬迁模式。结合扶贫搬迁项目“公益性、基础性、战略性”的特点,按照“政

形势与政策精准扶贫论文(三)
形式政策 精准扶贫

决战小康精准扶贫之我见

陈果 201431040338 应用化学2014级

我们是共产主义国家,在邓小平理论的带领下,已经让一部分人先富起来了。从开国到成为强国,中国只用了60多年的时间。从改革开放到现在,中国发展速度史无前例的快。离全面不如小康社会只有一步之遥。这个时候要狠抓扶贫,扶贫是一项关系全局、影响长远的战略举措,不仅是重大的经济问题、民生问题,也是重大的政治问题。我们要充分认识新一轮扶贫开发攻坚的重大意义,这是共产主义的必然要求,是建设和谐社会的需要,同时也是贯彻科学发展观的需要。虽然我们的生活已经基本步入小康,但我们还应该看到那些在贫困地区生活的人民,我们更应该关心他们,他们是中国人民的一员,应该受到帮助,有权利得到更好的生活。这是实现共同富裕的需要,是社会主义的本质要求。民生导向、共同富裕代表着中国未来的发展方向,是中国共产党不懈追求的终极目标。社会主义的本质是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。共同富裕的主体是全体中国人民。所以,消除贫困,共同富裕,不仅关系到经济又好又快发展问题,而且关系到全体人民对社会主义制度的信仰问题。

扶贫的六个精准是:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。这是扶贫措施,也是扶贫方针。那么何为“精准扶贫”呢?那就是要结合当地的实际情况,把握好当地的综合态势,找到当地的发展致富的“命脉”,遵循客观规律将扶贫资金、资源用在该“使力”的点上,用在真正能为民带来增收的产业、实业上,走出一条符合当地文化、环境背景的特色致富路。

制定科学计划是精准扶贫的基本要求,只有规划对了,才能建设,才能少走冤枉路,少花冤枉钱。所以,可持续发展战略是不能被忽略的,不能为致富而致富。赚小钱失大财。要充分利用当地资源,制定一套符合当地情况的可持续发展的计划。不能说投钱到位就行,我们不能浪费纳税的金钱,我们要立足于改变当地经济结构,提高当地人民收入两方面考虑。当然,更加需要执政者走进群众,在群众中了解群众的意愿和需要,明确方向和目标,汇聚民智,。走近群众不仅要倾听,更要看,甚至还有闻。只有领略当地风光习俗,才能更好的制定出符合当地的扶贫方案。才能更得民心,受到群众支持,工作也更好展开。

发展特色经济是扶贫工作必不可少的一项,“靠山吃山,靠水吃水”,因地制宜发展经济。可以在不影响居民生活的前提下,最大的改善当地经济。地交苗寨的精准扶贫成功就在发展当地特色经济上。他们通过种植养殖和加工,利用当地美丽的自然风光,成功把这些产品打入市场。这个非常值得学习。我们是要改善穷人的生活,不是改变得天翻地覆,那还不如直接迁走当地人民。所以在改变当地产业结构时,一定要非常慎重。

对扶贫资金的监督更要重视,是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》,对扶贫资金建立完善严格的管理制度,建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度,将筛选确立扶贫对象的全过程公开,避免暗箱操作导致的应扶未扶,保证财政专项扶贫资金在阳光下进行;筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”,治理资金“跑冒滴漏”问题。同时,还应引入第三方监督,严格扶贫资金管理,确保扶贫资金用准用足,不致“张冠李戴”。就政治上来说,扶贫项目审批管理权限原则上下放到县,实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度,各级都要按照自身事权推进工作;各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,加大资金整合力度,确保精准扶贫,集中解决突出问题。 另外,我们还应该广泛发动群众,制定激励政策,鼓励各个企业,成功人士,专业人才去创业发展。用先进理念、技术、信息以及成功的项目帮助他们发展,帮助贫困户脱贫致富。 精准扶贫是建设小康社会的重要任务,我们在有能力时,也应该响应政府号召,为中国建设出一份力。

形势与政策精准扶贫论文(四)
精准扶贫:现状、问题与路径选择

  摘 要:精准扶贫是新形势下政府扶贫的新举措,旨在采取差别化的扶贫政策,整合扶贫资源,创新扶贫思路,对贫困人口精准识别、精准帮扶、精准管理。然而,目前扶贫存在很多困境:政府主导扶贫模式,扶贫目标偏离与转换;扶贫项目开发整合力量不足,扶贫政策过于僵化;扶贫资金渠道来源单一,社会参与不足。因此,基于增权理论的视角,探索农村精准扶贫路径选择。

  关键词:精准扶贫;路径;增权
  中图分类号:C913.7 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2016)03-0003-02
  引言
  贫困一直是中国主要社会问题。扶贫目标偏移、政府主导扶贫工作、社会参与不足、扶贫考核机制欠缺等问题严重制约扶贫的效果。精准扶贫是政府应对扶贫新形势的新举措,旨在结合贫困特区的特殊情况,建立精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核的扶贫模式。当前,我国扶贫特征由绝对贫困转变为相对性贫困[1],贫困的区域性特征明显,主要分布在革命老区、西部少数民族地区、边疆地区等地方[2]。集中连片特困特区成为新一轮扶贫的主战场,扶贫模式转变为以点为主、点面结合的方式。黄冈地处湖北省东部、大别山南麓,是著名的革命老区。2014年国家贫困县名单中,黄冈11个县市区有5个位列其中。革命老区为中国革命的胜利做出了巨大的贡献,党中央、国务院一直十分重视大别山革命老区的发展。2015年6月,国务院批复同意《大别山革命老区振兴发展规划(2015―2020)》(以下简称《规划》),规划将黄冈全域纳入,黄冈发展第一次上升为国家战略。《规划》对黄冈革命老区的发展指明了方向,黄冈迎来了重大战略机遇,这对发挥大别山革命老区比较优势,尽快改变贫困落后面貌,加快中部地区发展具有重要意义。本文以黄冈大别山革命老区蕲春县、罗田县、英山县的5个村庄为研究样本,对大别山连片特困地区的扶贫现状、扶贫模式进行了分析,试图探索农村精准扶贫模式的路径。
  一、黄冈大别山革命老区精准扶贫的案例分析
  (一)黄冈概况
  黄冈现辖七县(黄梅、团风、蕲春、罗田、浠水、英山、红安)、二市(武穴市、麻城市)、三区(黄州区、龙感湖管理区和黄冈经济开发区),其中红安县、麻城市、蕲春县、罗田县、英山县为国家2014年公布的贫困县。黄冈总人口为750万,版图面积1.74万平方公里。据统计调查,截至2014年底,黄冈市有贫困村892个,居全省第一;贫困人口102.8万,居全省第二;贫困发生率17.7%,比全省平均水平高3.5个百分点。黄冈作为革命老区,贫困人口多,扶贫难度大,任务重,是大别山革命老区攻坚扶贫的主战场。
  (二)黄冈大别山革命老区精准扶贫模式
  黄冈市委四届十三次全体(扩大)会议提出,黄冈市精准扶贫的基本思路是按照“精准扶贫,不落一人”的总要求,实施精准扶贫“1234”行动计划,即一个目标,内外兼修,精准扶贫与“双强双兴”、美丽乡村建设、农村精神文明建设三元融合,实施四双(双包:单位包村、干部包户;双建:建强农村基层组织、建好农村基础设施;双带:市场带动、金融带动;双促:促进群众增收脱贫、促进干部作风转变)举措,争取2018年,全市102.8万建档贫困人口全部脱贫销号、892个贫困村全部脱贫出列、6个贫困县全部脱贫摘帽。
  1.搬迁扶贫模式。搬迁扶贫主要针对一些生态环境恶劣的贫困农户,无法通过产业结构调整改善贫困地区发展,通过转移居住地,完善安置区基础设施建设,创新扶贫模式。蕲春县横路村利用搬迁扶贫贷款政策,通过政府拨付、财政预算、农户自筹、村委补偿的方式实施危房改造、无房户安置工作。大同水库库区尾部的小竹冲村则利用国家库区移民政策及扶贫资金,逐步让山顶的农户陆续集中搬迁,同时对塘堰进行整险和清淤,实现道路“通”、村庄“组组通”、安全用水“户户用”,建成美丽乡村。
  2.旅游扶贫模式。旅游扶贫是国家发展战略。旅游扶贫的独特之处在于利用当地天然资源,促进贫困村民的参与,带动当地经济发展。罗田县利用天堂寨、薄刀峰、大别川百里生态画廊、燕儿谷生态农庄、三里畈镇温泉等旅游资源的辐射作用,在罗九沿线栽种观赏农作物,并将作物深加工为旅游商品,建立集餐饮、宿舍、娱乐、体验的农庄,全面推进宜居村庄和生态文明湾落建设,探索“企业+基地+农户+产业+旅游”的新样板。
  3.产业扶贫模式。精准扶贫根本出路是产业扶贫,让实体经济参与扶贫。各县市按照市委办、市政府的要求,力求建立健全政府引导、企业带动、银行支持、保险参与、农户主体的“五位一体”产业精准扶贫机制。罗田县利用大别山丰富的草场资源,发展黑山羊产业,大力实施33111工程。即计划从2015年7月开始,利用三年时间,向养羊贫困户提供3万元的贴息贷款和1万元扶贫资金,扶持1万户贫困户养殖黑山羊,力争实现贫困户年人均收入超过1万元。罗田县李家坳村结合市场特征与地理特征,发展苗木花卉产业,改变过去输血方式,直接将扶贫资金投入到村苗木花卉合作社,让贫困户成为股东,推行“合作社+贫困户”模式。
  二、当前精准扶贫存在的困境
  (一)政府主导扶贫模式,扶贫目标偏离
  当前扶贫模式政府主导,政策制定、项目设计、资金运作、工作实施由中央负责,地方政府部门具体实施。在扶贫工作中政府部门拥有更多的话语权,贫困人口被排斥,导致扶贫瞄准目标偏移,政策和项目的实施与预期存在较大差异。黄冈大别山革命老区的扶贫政策、项目制定与实施基本都是根据中央政府的政策及地方政府的调研工作制定,贫困户参与不足,只是被动地接受,导致部分村民参与积极性不高。
  (二)扶贫项目开发整合力量不足,扶贫政策过于僵化
  第一,扶贫项目审批自上而下,开发程序复杂,项目分割实施,缺乏有效的资源整合机制,严重影响项目实施的进程与效率,扶贫格局不合理。第二,扶贫政策过于僵化,有针对性、可落实的政策较少,资金分块使用,项目配套跟进不及时。例如,罗田发展旅游过程中,缺乏专项资金用于贫困户技术培训、导游培训等,人社部门拥有较多的培训项目,但在使用上难以调剂。土地政策、人才政策、项目政策无法形成合力。第三,贫困县退出不畅。贫困县在政府资金支持与投资贷款等方面有优惠政策,缺乏主动退出的内在动力,且尚未形成具体的、针对性的退出考核机制。   (三)扶贫资金渠道来源单一,社会参与不足
  第一,扶贫资金主要来源是财政拨款,社会扶持不足,专项扶贫资金缺乏。贫困人口众多,发放到每个建档立卡户资金非常少,对于改变贫困户现状意义不大。第二,驻村扶贫效果较差。驻村扶贫工作人员是从政府机关工作人员中临时抽调参与精准扶贫,大部分干部仍然要参与本职工作,只是定时到扶贫村慰问,对所驻村的基本情况不了解,根本不能达到指导与帮扶的效果,更多的只是完成上级下达的扶贫任务。
  三、农村贫困地区精准扶贫路径:增权
  实施精准扶贫目的是保证贫困人口在扶贫过程中的参与权与利益分享权,扶贫到户,扶贫到人。结合上述精准扶贫存在的问题,主要是扶贫人口的失权。因此,精准扶贫的关键是增权。本文从制度、经济、社区与教育四个方面增权,为精准扶贫提供了新路径,对带动贫困居民脱贫致富具有重要意义。
  (一)制度增权:完善社会保障制度,构建扶贫新格局
  第一,逐步提高农村五保低保和大病救助标准,推进农村低保线与扶贫标准线“两线合一”,增加五保低保户生活费用和减少医疗花费费用,政府兜底救助脱贫。第二,改变政府主导的单一扶贫机制,积极引导和鼓励社会组织及热心之士参与扶贫事业。充分考虑扶贫区域的整体性和系统性[3]。加强区域合作交流,建立扶贫信息网络系统,改革贫困对象瞄准机制,建立扶贫动态管理机制与贫困人口退出机制,探索精准扶贫长效机制。
  (二)经济增权:鼓励社会资本参与,增加资金支持
  第一,继续加大政府财政投入力度,探索结果导向的资金分配机制,发挥激励作用,提高资金利用率。改革资金与项目管理机制,引入第三方绩效评估机制,建立项目公示公告制度,改变目前只顾争取资金而忽视项目建设问题。第二,增加小额补助贷款,建立贫困户小额贷款担保基金和风险补偿机制,对于贫困农户贷款给予优惠利率放款、扶贫资金贴息、风险多方共担的贷款支持。
  (三)社区增权:提高居民参与度,加强社区基础设施建设
  第一,提高社区居民参与度。通过定期走访,倾听贫困人口的真实需求,因户施策,按照社区居民参与意愿与贫困人口自身能力分类,提高扶贫开发的可实施性与针对性。推进扶贫项目到村到户,实现由漫灌式向滴灌式扶贫转变。第二,加强农村基层组织建设,搭建贫困人口互动交流平台,分享致富经验,促进能力强户带动其他人口共同脱贫。完善社区交通、卫生等基础设施,保证扶贫项目配套设施的完善。
  (四)教育增权:增加教育投入,加强贫困人口能力建设
  第一,转变扶贫人口思想观念,加强对贫困农户技术培训,挖掘贫困人口潜能,提高其综合素质。第二,整合教育资源,提高教学质量,全面落实乡村教师的福利待遇。加大对贫困户子女教育帮扶力度,保障贫困人口的受教育权,阻断贫困代际传递。
  参考文献:
  [1] 邓玲,吴永超.论新时期我国扶贫开发工作的新变化及其路径创新[J].理论探讨,2014,(6):81-84.
  [2] 孙文中.创新中国农村扶贫模式的路径选择[J].广东社会科学,2013,(6):207-213.
  [3] 黄承伟,苏海,向德平.沟通理性与贫困农村参与式扶贫的完善路径――基于武陵五县参与式扶贫的案例分析[J].中共福建省委党校学报,2015,(3):29-37.
  [责任编辑 刘娇娇]

形势与政策精准扶贫论文(五)
农村精准扶贫的问题与对策分析

  【摘要】习近平总书记指出,推进农村地区的精准扶贫,加大帮扶支援力度,是摆脱贫困,实现共同富裕目标的必然要求。然而,由于农村地区底子薄、基础较弱,在短期内不可能彻底解决各种扶贫问题。为此,本文通过分析农村地区精准扶贫存在的问题,系统提出针对性的解决对策,以使农村地区更好地实施精准扶贫,取得扶贫攻坚战的胜利。

  【关键词】精准扶贫;农村;扶贫问题;贫困户
  在农村地区实施精准扶贫战略已成为全面建成小康社会的重要目标任务。精准扶贫战略自2013年实施以来,农村每年贫困人口的数量逐年下降,同时,农村贫困人口的收入增长显著。同时,还要看到,在推行精准扶贫的过程中,难免出现一系列困难和问题,需要提出有价值的方法和对策,进而帮助农村顺利实现精准脱贫的目标。
  一、农村精准扶贫存在的问题分析
  (一)扶贫资金的来源渠道较为单一
  做好精准扶贫工作,有赖各类扶贫资金的拨付到位。当前,我国扶贫资金的来源渠道较为单一,主要依托中央财政和地方各级财政。但我国农村贫困人口的绝对数量过多,扶贫资金由上而下地逐级分配,发到每个贫困农户手中的资金就变得相当微薄了。而地方的财政收入又同本地经济社会发展的程度密切关联,对于西部一些欠发达地区,地方政府本身用于扶贫的财政开支就非常有限,无法拨付充足的资金用作扶贫开发,所以,分配到每个贫困农户手中的资金就十分微薄,只能满足其基本的生活需要,无法从根本上实现彻底脱贫。不难发现,财政资金来源渠道的单一化,使扶贫工作失去了基本的资金保障,导致大量扶贫项目无法真正落实,阻碍了精准扶贫的进程。
  (二)基层党组织的战斗堡垒作用未能有效发挥
  目前,农村基层党组织的党员队伍呈老化趋势,尽管有一批高校毕业学生投入到“三支一扶”的行列中,自愿服务于农村基层,但他们并未深入农村实际进行工作。同时,党员领导干部的固守传统思维,在头脑中有着强烈的小农思想意识,市场经济的观念相对淡薄,在实施产业扶贫时欠缺创新意识,在制定措施和办法时总把一切同农业相关联,将思维拘泥于小农思想的框架中。另外,在当前全面深化农村地区改革的新形势下,农村经济管理体制出现了新变化,基层党组织的权利范围由以往的市场方向朝社会自治方向扩散,村级党组织的影响力受到一定程度的削弱。农村党组织在建设过程中的问题,仅凭自身难以获得解决之道,必须依靠上级党组织的大力整顿,方能重振“战斗堡垒”的雄风。
  (三)未能有效落实精准帮扶
  由于贫困原因不同,造成贫困户对帮扶的需求各有差异,例如,重大疾病救助、学业救助、社保救助、农业生产技术救助、房屋改造搬迁救助及信用贷款救助等各不相同。精准脱贫便是结合每个贫困农户导致贫困的具体原因,审慎编制帮扶方案。然而,不少贫困村未能有效执行精准帮扶政策,尤其是不能精确瞄准扶贫对象,往往采用“一刀切”的帮扶办法。例如,对于贫困村里有技术专长但无处施展的贫困群众所制定的帮扶措施与对那些思想保守、好吃懒做的贫困群众的帮扶措施并未见差异;对于体格健壮、心理健康的贫困户与对那些身体有缺陷的贫困户所采取的帮扶措施也基本相同。如此帮扶未能体现针对性和差异性,也并未有效解决这些贫困户的“贫困”之处,使其从根本上无法摆脱贫困。
  (四)贫困农户的参与度不够
  贫困农户应成为精准扶贫中的主力军,但贫困农户由于缺少专门的参与途径,使其参与度严重不够:首先,贫困农户的能力水平无法与扶贫项目的落实相搭配,在落实扶贫资源的投入精确到户的新要求下,一些地方把扶贫项目的投入细化到每个贫困户,例如,把牲畜、树苗等均分到每个农户,但因经验缺失,加上扶贫项目的配套性投入不足,致使贫困农户由于能力匮乏而无法参与,最终导致项目以失败而收尾。其次,贫困农户的需求表达机制严重缺乏,导致贫困农户的需求无法向扶贫实施者进行有效传达,造成扶贫资源的供应与需求不相匹配的现象。例如,山区贫困农户大都乐于发展养鸡、养猪等养殖业,但地方政府却把蔬菜、水果或乡村生态旅游列为扶贫项目,因缺乏产业发展经验,致使贫困农户不愿参与其中。再次,单独贫困农户常会缺乏投身某项目所要求的技能或资金,常会以合作互助等方式完成项目的运作,但扶贫资源的供应过度地注重精准到户,造成单独的贫困户无法顺利实施扶贫项目。
  (五)扶贫目标下的短视行为较为显著
  当前,扶贫工作已进入冲刺阶段,但依然存在短视行为。例如,地方各级政府在下发扶贫任务时,过度强调任务量,而忽视扶贫的质量,造成脱贫时间整体提前的现象。一些基层政府以非正常化手段提前“完成”年度或季度脱贫任务,不但使扶贫成绩退步,还加剧了返贫的风险。
  二、农村精准扶贫问题的解决对策
  (一)积极动员社会各界力量,打好扶贫攻坚战
  精准扶贫仅凭中央财政所拨付的专项资金是远不能满足需要的,为此,必须积极拓宽资金来源渠道。首先,政府要构建东西部扶贫联动机制,东部地区的每个省份均要确立一个西部对口帮扶省份,东部沿海发达地区可结合自身财政收入状况,给予西部未脱贫地区足量的扶贫资金,以体现“先富带后富”的共同富裕原则。其次,国家要推行优惠政策,鼓励私营、个体企业、社会团体、商业性金融机构以及个人投身于扶贫开发中,促进各项扶贫帮扶资源与精准扶贫的成功对接,以激活社会各界的资金流、商品流和信息流,使之共同服务于脱贫工作。再次,推进定点扶贫,健全考核评估机制,保障扶贫责任的顺利落实,尤其是党政军机关、各企事业单位的协同推进,有助于发挥政治组织优势。
  (二)加强基层党组织建设,提高组织战斗力
  习总书记曾强调,要科学选配农村党组织领导班子,为农村群众顺利致富奠定扎实的行政组织基础。这就需要在精准扶贫工作中,高度重视加强和改善农村党组织建设。从国家层面看,要打造一支合格的贫困乡村领导班子队伍,任用思想政治素质过硬、农村基层工作经验丰富、工作业绩突出、作风精良的党员干部担任村支书,不断增强党组织的战斗力、创造力和凝聚力。要发挥干部模范标兵作用,带领全村群众投入精准脱贫的战斗中。除此以外,要经常性地对基层党员开展专题教育活动,凝聚党员共识、理顺工作情绪、摸清发展脉搏,为精准扶贫提供扎实的行政保障。要联合妇联、共青团、民兵等群团组织,加强党组织的集中统一指挥和调度,发挥群团作用。与此同时,要善于发现并提拔青年干部,选择政治思想强、业务素养好、业绩水平高的年轻干部前往农村任职,并加强对驻村干部的考核,做到不顺利脱贫不撤换队伍。   (三)对症下药,提高帮扶效果
  不同的贫困户,导致贫困的原因各不相同,为此,在落实帮扶措施时必须对症下药,坚持“具体问题具体分析”的哲学原则,把握重点。例如,对于拥有一技之长的贫困户,村政府要加强就业指导,促其就业,使其获得稳定的收入来源;对于“老弱病残”的贫困农户,政府便不能再指导其就业了,而是要完善贫困户的基本生活保障。针对那些思想守旧、思维僵化、不思进取的贫困农户,政府要加大思想教育的力度,使农户的思想跟上社会发展的步伐,从思想观念上首先“脱贫”,接着对其进行技能培训,充分挖掘贫困农户的智慧和潜力,使其尽快掌握一门生产技能,进而顺利就业,实现致富奔小康。因此,必须善于精确瞄准扶贫对象,对不同的贫困农户,在落实帮扶方略时切忌千篇一律,以不断提高帮扶效果。
  (四)构建贫困农户参与机制
  为充分加强和发挥贫困农户在精确脱贫中的主体地位,首要发挥农村社区的功能,把扶贫与创新乡村治理模式有机结合起来,推动贫困村资金互助联合社等组织的建立;其次,要创新农户之间的合作互助机制,激励农户依托自主合作实现资源互通;再次,通过制定政策发挥先脱贫农户对后脱贫农户的激励示范作用,大力推动贫困农户的整体脱贫进程。
  (五)构建扶贫绩效长效考评机制
  为克服扶贫的短视行为,一方面要构建持续化脱贫的项目运行机制,形成短期与长期扶贫效果相结合的项目验收体系,加大对项目的持续性和长期扶贫实际效果的目标性考核;另一方面,要科学化解扶贫任务,构建以贫困人口数量、贫困农户收入增幅、扶贫产业开发水平和生态保育为主要因素的扶贫绩效综合考评机制。
  三、结束语
  实施“精准扶贫”战略以来,我国农村地区的扶贫工作取得了新进展,扶贫工作成效显著。新时期,要着力动员社会力量,改进基层党组织建设,对症下药,提高农户参与度,构建扶贫长效考评机制,以顺利完成各项精准脱贫任务。
  参考文献
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形势与政策精准扶贫论文(六)
汇聚智慧 改革创新 精准扶贫

  2014年1月11日,星期六,室外寒气逼人。一间简朴的会议室内却热气腾腾。江西省扶贫和移民工作座谈会正在紧张而热烈地召开。江西省扶贫办党组书记、主任章康华、办领导张志豪、饶振华、蔡子津、钟炳明、胡跃明以及来自全省十一个设区市和部分县扶贫和移民办主任齐聚一堂,共谈改革创新、扶贫攻坚。

  章康华主任首先传达了全国扶贫开发工作会议精神、组织学习了两办颁发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(以下简称《意见》)和国务院扶贫办主任刘永富《改革创新,精准扶贫,坚决打好扶贫攻坚战》的报告(以下简称《报告》)。要求参会人员结合当地工作实际,就如何贯彻落实好《意见》、《报告》的精神,实施精准扶贫,畅所欲言、发表见解。
  围绕会议要求,有十七位参会者作了发言。发言中,省办领导不时插话,气氛十分热烈。成就在这里展示、经验在这里交流、智慧在这里汇聚、蓝图在这里描绘。每一位的发言都精彩十分,限于篇幅,选择摘录了七位参会者的发言,一展江西扶贫和移民系统打好新形势下扶贫攻坚战的信心和决心。
  赣州市扶贫和移民办主任洪明:过去的2013年,赣州市以建设全国革命老区扶贫攻坚示范区为平台,以罗霄山连片特困地区为主战场,以整合扶贫资源为抓手,扎实推进连片区扶贫攻坚,深入开展整村推进扶贫,扎实推进产业扶贫,加快实施搬迁移民扶贫,稳步实施雨露计划培训,认真开展社会扶贫,全力做好水库移民工作,积极探索扶贫开发新路,扶贫和移民的各项工作取得了明显成效。展望201 4年,要在《意见》和《报告》的指引下,着力在六个方面实现新的突破。一是以持续增加农民收入为核心,在拓宽贫困农户增收渠道上有新的突破;二是以贫困村整村推进为抓手,在改善农村生产生活条件上有新的突破;三是以搬迁移民进城进园为重点,在推进农民有序转移上有新的突破;四是以提升贫困群众自我发展能力为根本,在创新“雨露计划”培训机制和方式上有新的突破;五是以国家机关对口支援为契机,在构建大扶贫格局形成攻坚合力上有新的突破;六是以创建扶贫攻坚示范区为平台,在创新方式探索路径上有新的突破。
  吉安市扶贫和移民办主任巴庚明:2013年,吉安市各级财政投入扶贫和移民资金15亿元,比上年增长12%。全市贫困人口由201 2年底的52.9万人减少到2013年底的41.9万人,减少11万人;贫困发生率由2012年的13.51%下降到2013年底的10.8%。新的一年,我们将突出抓好以下几项工作:一为做好国家两大扶贫战略工作的对接;二为实施“六大扶贫工程”;三为积极推进精准扶贫。精准扶贫是真正的“把水浇在根上”的扶贫思路,首先要抓住对象核定这个环节,解决“扶谁”的问题;其次是抓住“因户政策”这个环节,解决“怎么扶”的问题;第三是抓住“责任帮扶”这个环节,解决“谁去扶”的问题;最后是抓住“限期摘帽”这个环节,达到脱贫致富这个目的。今年,我市将坚持“核定对象、因户施策、责任帮扶、限期摘帽”十六字方针,并重点在资金安排上突出到户扶持,体现精准扶贫;四为努力构建大扶贫工作格局。
  上饶市扶贫和移民办主任李志发:2014年是实施
  “十二五”扶贫和移民规划的关键之年。我市将以集中连片贫困地区、贫困村和水库移民安置村为主战场,以增加贫困人口和水库移民收入为中心,坚持巩固和完善“三位一体”大扶贫格局,坚持扶贫开发与“四化”同步发展、高度融合,进一步强化措施,创新机制,狠抓落实,切实提高扶贫和移民工作水平,奋力为贫困群众和水库移民共享改革发展成果作出新贡献。一是突出重点,大力实施贫困村村庄整治项目,确保648个贫困村每村实施一个新农村建设示范点。二是多措并举,积极发展产业扶贫。三是狠抓创新,强化劳动力转移培训。认真按照全省雨露计划实施方式改革工作的要求,积极探索新形势下实施“雨露计划”培训新的方式方法,重点做好贫困学员的宣传组织发动工作,真正让符合培训条件的贫困劳动力能享受这一扶贫“惠普”政策。四是精心组织,稳步推进扶贫移民搬迁。五是广泛动员,不断扩展社会帮扶领域,积极组建上饶市老区促进会。六是注重管理,切实抓好水库移民后期扶持工作。
  抚州市扶贫和移民局局长廖燕:2014年,抚州市的扶贫和移民工作总体思路是突出一个中心,即贫困群众、库区移民增收发展;瞄准两个重点,既扶贫和移民工作对象;做好三篇文章,即扶贫移民工作创新、创特、创优;实现四个提高,即跑项争资、工作成效、干部素质、对外形象。围绕这一思路,着力要抓好以下工作:一是以精准扶贫为抓手,全面提高扶贫效果。按“一村一策,一户一法”的要求,逐户制定帮扶计划,明确挂牌帮扶责任人,确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点。二是以六大工程为重点,深入推进扶贫攻坚。全力抓好整村推进、搬迁扶贫、产业扶贫、库区移民、雨露计划以及基层扶贫移民干部队伍建设这“六大工程”。三是以社会扶贫为载体,努力形成扶贫合力。大力推进机关部门和单位包村扶贫、大力推进党员干部结对帮扶;大力组织驻抚部队参与扶贫开发;大力开展企业结对帮扶活动;积极推进扶贫开发对外交流与合作;组织开展扶贫募捐活动。
  九江市扶贫和移民办主任孙丽敏:2014年,我市将坚定不移地贯彻落实党的十八大会议精神,按照省办的要求,以实现“两不愁三保障”为基本任务,以扶贫帮扶到户为主抓手,坚持既注重困难群众的普惠民生,又关注个体的特殊困难,进一步坚定信心、强化措施,全力推进扶贫攻坚。具体工作上,在着力做好村庄整治、移民解困、社会扶贫等工作的同时,积极探索扶贫帮扶到户新模式,集中精力在精准扶贫上狠下功夫,重点在以下三个方面力求成效:(一)不断探索产业扶贫帮扶新形式。重点探索完善三大产业扶贫帮扶新形式,抓好抓牢扶贫开发“牛鼻子”。一是探索产业扶贫到户新模式;二是打造扶贫产业专业合作社组织;三是推进产业扶贫贷款担保工程。(二)不断创新劳动力转移培训方式。积极推进以“三结合”方式为重点的贫困地区劳动力转移培训,切实提高贫困群众的发展能力,提升贫困人口基本素质。一是将转移培训与搬迁进城进园相结合;二是将转移培训与职业教育相结合;三是将转移培训与贫困户自主培训相结合。(三)不断拓展移民搬迁扶贫新内容。   鄱阳县扶贫和移民办主任陈雪莲:精准扶贫问题是一个社会问题,弄不好就会影响社会稳定,因此,我们认为,对象识别是平台,公开公平是关键,因户施策是途径,自我发展是动力,增收脱贫是目的。因此,我县在做好精准扶贫工作之前,重点是抓了贫困对象的精准识别,我县从宣传入手,印发了贫困对象识别到户宣传单3.2万份,做到政策宣传家喻户晓,评议过程公开透明,张榜公布和谐稳定。如何做好精准扶贫工作,我们在总结过去工作经验教训基础上,主要从两个方面实施精准扶贫工作。一是全面覆盖式,主要是“雨露计划”劳动力培训政策对全县扶贫家庭做到应扶尽扶,对贫困对象家庭发放贷款贴息,做到应贴尽贴,对贫困户党员干部结对帮扶全面覆盖。二是产业帮带式,有四种实践模式:
  1、江西澳洋式:公司+专业合作社+农户形式,贫困对象的苗木、技术、肥料由产业专项基金承担,并对公司给予帮扶,资金总量的20%为促进劳动奖励费,公司按保底价格收购,高于市场农民自由买卖,低于市场公司负责收购。
  2、江西罐源式:以10万头养猪场为平台,发动周边农户种植蔬菜,一方面化解了公司与农户矛盾,另一方面,充分利用了养猪场沼气沼液资源,2011年种植大棚蔬菜300亩,公司与农户按7:3投入,按3:7利润分红的合作模式。
  3、港头式:以港头村为单位,给予种植芡实产业帮扶。通过村专业合作社组织带动,帮助贫困户直接参与,从专项扶贫资金中给予贫困农户成本投入70%的奖励,同时安排帮扶资金总量20%作为专业合作社的信息运输管理费等。
  4、龙岭式:以龙岭村党支部组织为平台全村发展“一村一品”,大棚蔬菜,按贫困对象成本投入的50%给予奖励,同时对组织给予20%(贫困户帮扶资产总投入)奖励资金用于代管代售服务补贴。
  万安县扶贫和移民办主任郭永光:关于精准扶贫,我认为,精准扶贫是一个很大的概念,它可以有很多的实现形式,但无论是通过哪一种形式来实现,都必须有一个相同的基础,就是找准对象,把扶贫的对象找出来,找准确,并且按照每一户的不同需求分好类,因户施策。2013年,我县在核定对象分类的基础上,对全县1.9万户建档立卡贫困户都明确了有针对性的帮扶措施,并作出逐步消除的规划。我县是全省九个“雨露计划”改革试点县之一,按照国务院扶贫办和省办的总体要求我县认真组织了实施。2013年改革试点基本达到预期目标。一是建议适当扩大试点补助范围。补助对象不仅限于建档立卡贫困户家庭,也可以覆盖到低保户和贫困村的其他农户。二是适当提高贫困人口技能培训的补助标准。三是建议省办会同教育部门编制我省公、民办中高级职校名录,以便以后识别审核符合补助条件的学校。
  责任编辑:程文燕
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