基层如何传导责任压力

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基层如何传导责任压力(一)
层层落实责任 层层传导压力

层层落实责任 层层传导压力(人民观点)

——把握转作风的内在要求之四

本报评论部

《 人民日报 》( 2013年08月05日 05 版)

形成责任具体、环环相扣的“责任链”,以“不落实之事”倒查“不落实之人”,转作风才能逐步向纵深推进;对那些敷衍了事、浮光掠影的做法提出严肃批评、督促整改,各级干部转作风就会感受到实实在在的压力

百年前,一位知名作家为“差不多先生”立传,讽刺那些做事不认真、笃信“凡事只要差不多,就好了”的人。今天体现在转作风上,“差不多先生”就是那种认为教育实践活动随便搞一搞就行、不良风气多少改一点就好的人。在党员干部队伍中,“差不多先生”并不鲜见;深入改进作风,“差不多”的想法并非少数。

应当看到,无论是听取意见,还是查摆问题,都面临“人情困境”。在“差不多先生”看来,大家低头不见抬头见,上下级关系、朋友同事,彼此碍面子、顾人情,因而对真问题不愿触碰,提意见避重就轻,说建议隔靴搔痒。在他们看来,真的“当面锣对面鼓”,搞得面红耳赤、下不来台,大家就会伤了和气,影响班子团结;真给领导提意见、提真意见,既可能让人下不来台,又担心日后被“穿小鞋”,因而不可过于“较真”“用劲”,差不多就行。这种“差不多思维”,极易让转作风流于形式、走过场,使得教育实践活动浮在表面、不能深入下去。 “四风”之症,其来也久,其疾也深。转作风的实质,就是要破除那些积弊顽疾。然而,上级光打雷不下雨,下级也便不推不动。上级装模作样不下实功,下级也便虚与委蛇虚应一

番。“正人先正己”,如果要求别人做到的,自己却做不到;要求别人不做的,自己却在做,这样的要求就没有号召力。但坚持领导带头,最终是要形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,产生层层落实责任、层层传导压力的良好效果,这是转作风的内在要求。从方法论上看,一级做给一级看,一级带着一级干,是抓落实的最好方法。从管理学角度看,一级抓一级、层层抓落实,是破除“科层制”弊端的最有效手段。开展教育实践活动能不能扎实深入,一个重要方面就看我们能不能形成上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部的好态势。

2007年发生在云南腾冲致29人遇难的“7·19”泥石流灾害中,面对灾害前的种种征兆,预警机制却完全失灵。原因在于,当地政府发布的预警主要是各种“文件、会议记录、领导讲话、领导批示、监督检查记录等”,此前数月这样的“纸上预警”竟多达120余项。这种以文件落实文件、以会议落实会议的“空对空”预警,根本无法产生实际效力。如果主要领导干部一竿子插到底,一级一级把责任落实到人,一层一层把压力传导到最底层,又怎么会出现形式主义、官僚主义害死人的悲剧?

层层落实不等于层层安排,那种“安排下去了事,效果无人问津”的做派,那种一批了之、一讲了之、一开会了之、一发文了之的做法,同样是官僚主义表现。明确各个环节和要求,细化目标任务,形成责任具体、环环相扣的“责任链”,以“不落实之事”倒查“不落实之人”,转作风才能逐步向纵深推进。多找左右同事和基层干部谈心,了解他们的思想状况,听取他们的意见建议,在无形中就起到传导压力的作用。对那些敷衍了事、浮光掠影的做法提出严肃批评、督促整改,各级干部转作风就会感受到实实在在的压力。

现在,从带头严格执行八项规定,到深入最基层调查研究、听取意见,中央领导同志转作风立改立行,在全党全军全国产生了强大示范效应。全党同志尤其是各级领导干部要真正警醒起来、投入进去,以“朝受命、夕饮冰”的使命感,以“昼无为、夜难寐”的紧迫感,使自

【基层如何传导责任压力】

己精神上来一次深刻洗礼,在作风上有一个新的转变,在密切党群干群关系上有一个新的突破。

基层如何传导责任压力(二)
科级干部责任传导类谈话提纲

XXX科级干部责任传导类

谈话提纲

组织部:

为了全面贯彻从严治党要求,充分发挥谈话在从严管理干部中的作用,促进全镇领导干部守纪律、讲规矩,根据上级部门会议、文件精神和《关于对全县科级领导干部开展责任传导类谈话的通知》(x办发﹝2015﹞104号)通知要求,结合我镇实际,制定本提纲:

一、对XXX领导班子、党员领导干部、科级以上站所负责人作风方面情况进行总体评价。

一是当前我镇领导班子是一个团结、务实、坚强、谋事的领导集体。在贯彻执行中央及省、市、县委、政府做出的重大战略部署方面,均能够形成共识,团结一心,不折不扣地坚决贯彻执行。

二是一直以来,尤其是党的十八大胜利召开以来,我镇领导班子更加注重学习与实践相结合,把深入基层深入群众调研和解决实际问题作为乡镇工作的根本出发点和落脚点,勤政廉政,高效务实,富有创新意识和大局意识,关心干部,体恤职工,作风一贯扎实。

三是我镇领导班子、党员领导干部、科级以上站所负责人作风总体情况良好,干部作风较为务实,不存在自高自傲、浮燥或沾沾自大等现象。多数干部工作责任心较强,敬业勤政,廉洁自律。但个别干部也存在着群众观念淡化,对群众感情不深的现象,觉得自己无论在职业、能力、社会关系等方面都比一般群众高一等,在情感上难与群众打成一片。不了解群众生产生活的实际情况,在遇到具体问题时,不愿多到群众中走走,了解基层情况不准确,不全面。有的干部工作热情不高,服务发展能力不强,表现在不求有功、只求无过的处事心态上,工作中依赖性较强,习惯于上指下派,工作拓展能力不强,被动应付工作的现象时有发生。

二、作为一名乡镇领导干部,在新形势下,为什么必须强化党的

观念,坚持党性原则?

一是党性原则是党和人民利益的集中体现,坚持党性原则是领导干部为官从政的基本准则,也是必备的素质和能力。领导干部作为推动改革发展的领导者、组织者、决策者、指挥者,党性原则强弱,干事作风优劣,直接影响着党风、政风、民风,关系着一个地区经济社会发展的大局。

二是领导干部坚持党性原则必须以民为先、以人为本,把一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众作为想问题、办事情的根本。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,正确处理好各种关系,多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事,坚持维护社会大局稳定不动摇,保持经济社会平稳较快发展的良好势头。

三是时刻都要与党中央保持高度一致。对于上级的决策和部署,乡镇的基层领导干部不能仅仅是传达贯彻,还要有服从上级安排的意识,更重要的是抓好贯彻落实。特别是在当前新农村建设中,新事物、新问题层出不穷的情况下,要学会从政策上、理论上加以研究,全面把握具体政策,决不能凭感觉、靠经验办事。只有不断增强驾驭全局 三、作为一名乡镇领导干部如何做到讲规矩、守纪律?【基层如何传导责任压力】

一是要认清形势,增强守纪律讲规矩意识,努力形成班子风清气正的政治生态。作为领导干部,要认真学习深刻领会十八届中纪委五次全会和习总书记关于守纪律讲规矩的重要指示精神,把思想统一到十八届中纪委五次全会上来,增强守纪律讲规矩的意识,自觉守纪律讲规矩,努力让全心全意为人民服务成为一种刚性约束,让严于律己成为一种自觉要求,在全镇上下构建风清气正的政治生态。

二是要以身作则,严于律己。首先要知纪律、懂规矩。我们只有加强对纪律和规矩的学习,准确理解、全面把握其科学内涵和精神实质,明白哪些事能做、哪些事不能做,哪些事该这样做、哪些事该那样做,做到心中有数,才能增强守纪律、讲规矩的自觉性和坚定性。其次要落实在行动中。作为乡镇领导干部都要用实践这面镜子认真照一照自己,

看看自己在行动上是否真正守住了纪律和规矩。三要坚决维护党的纪律和规矩。各级领导干部要强化责任意识,在党言党、在党忧党、在党为党,遇到违反党的纪律和规矩的行为,必须挺身而出,与之进行坚决斗争,维护党的纪律和规矩的威严。

三是要自觉接受监督。我们要自觉接受来自各方面的监督,善于听取不同意见,做到闻过则喜,有则改之,无则加勉。我们手中有党和人民赋予的权力,但我们有权不能任性、服务人民不能任性,我们也只有守纪律、讲规矩,自觉接受监督,才能做到不“任性”,才能始终对党纪国法心存敬畏,我们唯有敬畏法纪,才能慎初、慎微、慎行,确保忠诚、干净、担当。

四、关于对我镇领导班子成员如何履职尽责、落实党风廉政建设责任制以及个人廉洁自律、改进作风等方面面需要注意的问题提几点要求:【基层如何传导责任压力】

一、要加强思想道德修养,不断完善自我,增强拒防变的能力。 从最近一段时间市纪委查处的一些 干部违反八项规定案件情况来看,主要由于他们平时不注重政治理论学习,尤其是不注重党规党纪的学习,放松世界观的改造,对于这样的情况,我认为关键在于个人的不断自我完善,那么自我完善首先就是要加强学习,通过学习达到明辨是非,坚定信念的目的;遵章守纪,依法行政的目的;自警自励,自尊自省的目的,以良好的道德规范来约束自己,全身心投入到工作中去,履行好职责。其次是要牢记宗旨。我们党的最大优势就是密切联系群众,最大的危害就是脱离群众。不良作风的产生,违法乱纪的出现其根源在于忘记党的宗旨,要从源头上预防和解决这些问题,就必须牢记党的宗旨,践行党的宗旨。这是我们应深入思考的问题。假若我们在其位不谋其政,反过来又忘记了群众,忘记了人民的根本利益,我们迟早会走向人民群众的反面。所以作一名领导干部必须真正把自己工作的落脚点放在为基层服务,为人民群众服务上,按照艰苦奋斗,勤政廉洁的要求,牢固树立科学的发展观、正确的政绩观,经常深入群众,深入实际,为人民群众排忧解难,多办实事好事,并以此来开创工作的新局面。

二、坚持以身作则,树立清正廉洁的形象,搞好廉洁自律

作为一名领导干部要有忧患意识,能否做到清正廉洁,不仅事关个人的成长进步,而且事关党的形象和存亡。为此我期望大家要做到

“四个管好”:管好自已的嘴(不该吃的不要去吃)、管好自己的手(不该要的就不要去拿)、管好自己的腿(不能去的地方你最好别去)、管好自己的脑(不该想的你千万别想)。

三、敢抓善管,认真负责,推动党风廉政建设责任制的落实 党风廉政建设责任制是一项十分重要的制度,领导干部都对落实这个制度负有不可推卸的责任,如果自己分管的工作范围、工作人员发生了违法乱纪的问题、不正之风,到时就得追究你的领导责任。为此,作为一名领导干部的责任就更加重大,你平时不但要管好自己,同时还要管好单位和他人。在此基础上,还要认真学习落实好党内监督条例和纪律处分条例,切实增强监督意识和纪律意识,把组织、群众对自己的监督看作是对自己的最大关心和爱护,十分珍惜来之不易的领导岗位,做到上不愧党、下不愧民,对自己负责,对家庭负责,做一名真正有为的领导干部。

四、提高认识、改进工作作风

改进工作作风上领导干部要一方面要从思想上要提高认识,另一方面在工作中首先要认真贯彻落实上级各项文件精神,切实转变职能,健全科学民主的决策机制和决策责任追究制度。理顺关系,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政行为;第二,建立健全内部工作制度。以制度管人是改进工作作风、加强效能建设的重要保证。我们要从单位实际出发,加大内部工作制度建设和落实力度,进一步加强服务群众的理念,完善岗位责任制;

基层如何传导责任压力(三)
对基层进一步落实两个责任的思考

对基层进一步落实两个责任的思考

对基层进一步落实两个责任的思考

落实党风廉政建设主体责任和监督责任(以下简称“两个责任”)是从严管党治党的题中应有之义,是党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”,是一个协调运作的有机整体,不可偏废,必须一同落实,一同推进。当前,县级以下落实党风廉政建设“两个责任”工作中还存在压力传导逐级递减,责任落实流于形式等问题。针对以上问题,提出以下措施和建议。【基层如何传导责任压力】

一、强化压力传导,健全责任落实网络。一是在落实“两个责任”、从严管党治党方面,县“四大家”班子要做全县各级班子的表率,各级班子要做其他党员干部的表率。二是通过调度加强督办指导,研究具体问题,推进责任落实,将责任明确到党支部。三是各镇(区)、单位“一把手”要敢于负责、敢于真抓、敢于得罪人,带动干部作风转变和风气好转。四是要明确班子集体与“一把手”、主职与副职、上下级党组织之间的责任分工,建立健全横向到边、纵向到底的落实主体责任压力传导机制。通过层层传导压力、层层落实责任、层层问责问效,在全县上下形成“各级党委(组)直接抓直接管、书记亲自抓亲自管、班子成员具体抓具体管”的责任落实体系。

【基层如何传导责任压力】

二、强化监督制约,形成合力遏制腐败。一是注重发挥党内外群众、新闻媒体和人大、政协、民主党派等监督主体的作用,落实民主监督的各项权利和措施,积极创造能够监督、方便监督的平台和条件。二是畅通群众信访、舆论监督渠道,及时发现、整改存在的问题。三是各镇(区)、单位突出监督重点,强化对重点领域、重要岗位、重点对象、关键环节的人、财、物进行监督。四是针对经济社会发展中不断涌现的新情况、新问题,超前规范行政行为,防止腐败滋生,如规范招商引资行为、规范中介行为、规范项目建设行为等等。五是要加强审计监督,及时发现并提醒领导干部在决策、执行等履职过程中存在的问题,对任期届满的主要领导,群众反映强烈、人大政协评议有反映或者组织掌握有关问题线索的领导干部,及时进行经济责任审计,纪委对审计部门移交的有关违纪违规线索应及时核查处理。

【基层如何传导责任压力】

三、强化制度建设,用制度管权管事管人。一是要立足当前、着眼长远,加强对现有制度的清理规范,形成一套涵盖组织制度、领导制度、工作制度、生活制度、监督制度等方方面面的相互协调、相互衔接的制度体系,使权力运行范围限定在制度的“笼子”里。二是制度立意要抓早、抓小、抓细、抓常,从具体问题抓起、改起;条文要通俗、精简、管用、好用,便于执行和追责。三是要保障制度执行,对少数领导干部不按制度办事、“制人”不“制己”、凌驾于制度之上的行为要坚决遏制,重点查处。对在执行中搞变通,打“擦边球”的行为要严肃追究。四是全县各级纪检监察机关要切实履行监督责任,通过明察暗访、群众信访、舆情反映、监督检查等途径,了解党规制度落实情况,督促各镇(区)、单位党组织自觉按党章党规办事,用制度管党治党。

四、强化作风建设,抓早抓小防微杜渐。一是各镇(区)党委要切实加强党员干部思想教育,消除“为官不易、官不聊生”等消极认识和“占位不为、为官不为”的错误倾向,完善激励机制,营造鼓励干事创业的良好氛围。二是要重视党风廉政宣传教育,深入挖掘宣传正面典型,发挥道德感召力;要敢于曝光亮丑,对违纪典型案例通报曝光,体现查处震慑力,营造廉荣腐耻的社会氛围。三是要注重对党员干部党章意识、法纪意识、法治意识的培育,建立法律法规和党规党纪学习、培训、考核长效机制。四是要全面掌握党员干部尤其是领导干部的思想、工作、生活作风等情况,加强对党员干部“八小时”以外活动的监督,注重抓早抓小、抓苗头性和倾向性问题,经常咬咬耳朵、扯扯袖子,及时进行谈话提醒、诫勉、函询、教育,防止小错误酿成大错误。五是要保护党员干部干事创业积极性,对反映失实的要及时澄清,对诬告陷害的要严肃追责。

五、强化案件查办,保持反腐高压态势。一是要建立健全违纪违规行为及时揭露、发现和查处机制,坚持“零容忍”惩治腐败,坚决遏制腐败滋生蔓延势头。二是要紧盯各级领导班子成员和关键岗位,重点查处十八大以后特别是十八届三中全会和党的群众路线教育实践活动以后不收敛、不收手的党员干部。三是加强反腐败协作,及时沟通信息,形成反腐败全县“一盘棋”的局面。四是要建立巡访监察制度,畅通信访举报渠道,通过巡访监察、受理网上投诉和信访举报等方式,发现干部违纪线索。五是重点查办“四风”、征地拆迁、土地招拍挂、工程招投标、基层“小五长”(站长、所长、校长、院长、村长)不作为、乱作为等方面的典型,解决发生在群众身边的腐败问题。

六、强化责任追究,形成落实责任新常态。一是县委、县纪委要建立健全责任追究的启动机制、协调机制、督办机制、查处机制,让追责程序更具可操作性。二是要把握责任追究的政策界限,严格区分党风廉政建设责任与违纪违法当事人的责任的界限,严格区分集体责任和领导干部个人责任的界限,严格区分领导干部是主动发现和纠正管辖范围内的腐败问题,还是失职渎职或故意隐瞒问题的界限。三是在执行党风廉政建设责任制方面严重失职渎职的领导干部,不管是任原职的,还是已经调离、升迁、退休的,都要予以追究。四是要综合运用纪律处分和组织处理、诫勉谈话、通报批评、不合格党员处置等多种手段严肃责任追究,加大组织处理力度,坚决把那些不负责任导致重大问题发生的领导干部从领导岗位上调整下来。

基层如何传导责任压力(四)
反腐“层层传导压力”

  5月22日23时30分,中纪委网站发布消息:“广西壮族自治区党委常委、南宁市委书记余远辉涉嫌严重违纪违法,目前正接受组织调查。”又一个省部级高官落马,打破了近来有些人“中央反腐力度减弱了”的妄猜。

  党的十八大以来,中央重拳反腐败,打“老虎”拍“苍蝇”,战果显著。目前,地方省部级和部队军级以上落马“老虎”已过百名,被拍“苍蝇”无数。事实证明,中央反腐的力度未减、步伐未停。
  反腐在深入推进,呈现出以上促下、上呼下应的态势。最近,中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山强调:“今年要在巩固省一级成果的基础上,层层传导压力,把责任落到地市一级。”这番话传递出了什么“信号”?
  掀起拍“苍蝇”的高潮。中央打“老虎”赢得了亿万民心,与此同时,广大群众对查处身边的腐败现象也寄予很高期望。群众身边的腐败如同嗡嗡叫的苍蝇,不拍灭它们,既不能真正维护老百姓的利益,也不能彻底取得反腐败的胜利。习近平总书记在今年全国两会时强调,“下大气力整治发生在老百姓身边的不良行为”;王岐山说要“层层传导压力”,都是在向各级纪委发出严厉查处群众身边的腐败的号令。
  拍“苍蝇”不能手软。据人民网统计,截至今年3月,自八项规定实施以来,全国因违反中央八项规定精神而被处理的人数已近11万,被给予党纪政纪处分的人数超过3.5万。被查处的“重灾区”集中在违反工作纪律,接受或用公款参与高消费娱乐健身活动,违规配备使用公车,大操大办婚丧喜庆和公款大吃大喝。其中查处的问题和处分的人,很多都在基层。这说明反腐的压力还没有精准传导到位。反腐败是全面从严治党的重要内容,也是全党的共同责任。王岐山指出:“基层党组织要深刻领会中央精神,把准方向、迈出步伐、由浅入深、由易到难,推动党风廉政建设落实到基层,着力解决群众反映强烈的问题,维护群众利益。”这是要求基层党组织切实担负起拍“苍蝇”的责任。
  加大对履行主体责任不力的问责。如果说打“老虎”主要是中央的责任,那么,拍“苍蝇”就自然是地市一级的责任了。地市级反腐拍“苍蝇”,往往会受到各种掣肘和干扰。如何用最坚决的态度减少腐败存量,用最果断的措施遏制腐败增量,没有严格的责任和强大的压力,是难以实现的。所以,王岐山强调:“全面从严治党,就是要敢于担当,落实主体责任和监督责任要冲着纪律去,领好班子、管住干部、以上率下,实现全方位、全覆盖,既不能光说不干,也不能大轰大嗡。”这其实是在告诫,不敢于担当,不认真落实主体责任和监督责任,就要被问责。

基层如何传导责任压力(五)
以责任传导压力推动从严治党向基层延伸

  习近平总书记指出,要推动全面从严治党向基层延伸。全面从严治党要求能不能传递到基层,关键就是看从严治党责任能不能落实。只有严格定责明责、查责考责、追责问责,以责任传导压力,基层党的建设各方面任务才能落到实处,才能巩固党的执政根基。

  定责明责是前提。落实责任首先要明确责任,只有将责任明确到位,才能促使各级党组织和党员干部切实把党建工作责任扛在肩上,把从严治党工作攥在手中。
  健全责任体系。分解落实县乡镇(街道)村(社区)三级主体责任,完善“一岗双责”领导机制;实现党建工作联系点全覆盖,每名县级领导干部都联系指导几个乡镇(街道)、非公企业和村(社区),形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。
  建立责任清单。从党组织的主体责任、书记的第一责任、分管领导的分管责任、班子其他成员的“一岗双责”责任和党务干部的直接责任入手,分领域建立条目式责任清单,把从严治党的要求落实到每条战线、每个领域、每个环节,让每一个党务工作者都肩上有重担、心中有压力。
  善下履责任务。紧密联系本地、本系统实际,将从严治党年度目标任务,分解成思想、组织、作风和廉政建设等,根据实际工作进展和重点,每月形成任务清单下发给基层党组织,明确具体的时限进度和标准要求,指明劲往何处使、智往何处谋,确保党的建设各项目标任务扎实有效推进。
  查责考责是关键。责任落实得怎么样,督查考评是必要手段,只有将党建工作督查考核变成“指挥棒”“紧箍咒”“助推器”,才能营造出党建、经济一起抓,党绩、政绩一起要的浓厚氛围。
  建立督查机制。结合任务安排,每季度对各基层党组织落实责任情况进行督查,同时加强不定期暗访抽查,注重从信访举报、网络舆情信息等途径发现不足,及时形成问题清单反馈给基层党组织,并要求建立台账限期整改。
  坚持述职评议。在农村基层、机关、非公组织等各领域全面组织开展党组织书记落实从严治党责任专题述职,班子成员在年度考核述职时报告履行党建工作责任情况,同时通过上级点、自己查、群众提等方式,找准履责存在的突出问题,明确下一步思路和措施,并接受党员群众的评议和监督。
  逗硬考核评价。坚持定量考核与定性考核相结合,将平时的督查检查情况、述职评议情况以及年终检查情况按不同权重纳入年度考核,作为对班子总体评价和干部选拔任用、管理监督、激励约束的重要依据,使党员干部真正重视党建。
  追责问责是保障。动员千遍,不如问责一次。只有追责问责动真格,才能增强责任主体抓党建工作的积极性和主动性,切实做好分内事、种好“责任田”。
  细化追责问责条款。明确履职尽责不到位的具体类型,划出追责问责的硬杠杠,综合运用提醒、函询、诫勉等干部监督管理办法和有关纪律处分条例,视情节轻重教育处理履职不到位的责任人,做到失职问责有凭据。
  问题导向追责问责。树立重在解决问题的追责问责观念,根据督查暗访等情况,对工作推进滞后、问题清单整改不力、频频出问题造成不良影响的,坚决追究有关责任人的责任,有效促进党建工作,消除薄弱,拉长短板,实现均衡发展。
  动真碰硬追责问责。责任追究不能是讲得硬执行软,要严格按照追责问责条款,以“零容忍”的态度,问责到人头、处理到人头,不搞“从轻发落”“法不责众”,形成失责必问、问责必严的新秩序。
  (作者系中共奉节县委常委、组织部长)

基层如何传导责任压力(六)
严守群众纪律?促全面从严治党向基层延伸

  针对当前群众工作中存在的突出问题,新修订的《中国共产党纪律处分条例》 (以下简称《条例》)恢复了“三大纪律、八项注意”中关于群众纪律的优良传统,单独设置章节,详列违纪清单,明晰追责底线。具体来讲,《条例》第九章“对违反群众纪律行为的处分”,主要对破坏党同人民群众血肉联系的违纪行为作出处分规定,完善了“超标准、超范围向群众筹资筹劳,在办理涉及群众事务时故意刁难、吃拿卡要,在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平”等侵害群众利益行为的违纪条款;增加了“不按规定公开党务、政务、厂务、村(居)务”等侵犯群众知情权行为的违纪条款。群众利益无小事,群众诉求大于天。对违反群众纪律的行为作出刚性约束,不仅是对党的群众纪律优良传统的继承与发扬,更为推动全面从严治党向基层延伸,打通正风反腐“最后一公里”定下了“铁规矩”、划出了“硬杠杠”。

  党的群众纪律,是党组织和党员在贯彻执行党的群众路线和处理党群关系过程中必须遵循的行为规则,是党的性质和宗旨的体现,是密切党与群众血肉联系的重要保证,是不可践踏的纪律底线。
  严明群众纪律
  彰显执政党纪律特色
  密切联系群众是我们党的最大政治优势。《党章》要求党员“坚持党和人民利益高于一切,个人利益服从党和人民的利益,吃苦在前,享受在后,克己奉公,多做贡献”,是党的群众纪律最根本的要求和体现。但在现实中,各种形式的“软腐败”“微腐败”“不作为”等基层贪腐以及执法不公等问题严重影响党的执政基础。正如习近平总书记指出的那样:“相对于‘远在天边’的‘老虎’,群众对‘近在眼前’嗡嗡乱飞的‘蝇贪’感受更为真切。‘微腐败’也可能成为‘大祸害’,它损害的是老百姓切身利益,啃食的是群众获得感,挥霍的是基层群众对党的信任。”党执政后最大的危险就是脱离群众。基层干部中存在的这些问题,警示我们解决群众身边的不正之风和腐败问题依然任重道远。《条例》第九章“对违反群众纪律行为的处分”,是从工作纪律里单独拉出来的。为什么?习近平总书记讲,违反群众纪律、组织纪律等,说到底都是在侵蚀党的执政基础和执政能力,水能载舟亦能覆舟,它的意义就在这里。人心向背是最大的政治。人民群众对我们党的形象观感来自于每一个党员个体的行为表现,党的形象需要每一个党员来维护。《条例》将违反群众纪律的行为单独设为一类,既突出了群众纪律的相对独立性,又彰显了执政党纪律的特色,释放出党中央驰而不息贯彻群众路线、以铁的纪律保持党同人民群众血肉联系的强烈信号。《条例》第105条至第112条分类分项明确了“侵害群众利益”“漠视群众利益”“侵犯群众知情权”等违反群众纪律的行为,并对处分情形作了明确规定,顺应了群众呼声,既给广大党员干部划出了红线,也为群众更好地监督党员干部指明了方向。严明群众纪律,严查基层不正之风和腐败问题,挽回的不仅是损失,更是贵过黄金的民心。
  发挥管党治党作用
  确保群众纪律执行到位
  层层传导责任压力,推进主体责任在基层生根。把强化基层管党治党责任放在首位,建立责任清单,分类定责、因岗定责,推动盟市、旗县、苏木乡镇、嘎查村全面从严治党主体责任“四级联动”,形成责任链条的闭环效应。建立“日常检查、重点监督、年终考核”常态化、立体式督查考核模式,注重结果运用。深入开展纪律教育,推进党规党纪在基层执行。以学习党章为统领,唤醒和激发全体党员党章党规党纪意识,坚持忠诚、干净、担当,自觉维护党章权威。围绕“两学一做”学习教育,以“主题党日+”为抓手,深入开展以《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》和《条例》为重点的党规党纪教育,将学习教育延伸到每一个党支部、覆盖到每一名党员,引导党员干部坚持理想信念宗旨“高线”,坚守党的纪律“底线”。持续开展党纪政纪普及宣传,挖掘家训家风、村规民约、德治礼序等乡土传统文化精华,以优良的党风政风带动基层社风民风不断好转。充分运用反面典型和忏悔材料强化警示教育,重塑“不想腐”的社会价值观,营造“不想腐”的良好社会氛围。坚决维护群众利益,推进严管严治在基层落实。深入开展专项治理,聚焦群众关切的农村牧区集体“三资”监管、扶贫领域侵害群众利益、教育乱收费、基层执法不规范、项目指挥部管理混乱等开展集中整治,着力解决群众身边的腐败问题和不正之风,以实实在在的成效取信于民。落实民主议事和民主决策制度,对需要决策和处理的事项,要经过集体研究决定;凡涉及项目建设、人事任免、资金投入、大额财务支出等重大事项必须经过班子成员集体讨论决定;充分发挥村务监督委员会的作用,加强对“微权力”的监督制约。
  打通正风肃纪“神经末梢”
  实现从严治党全覆盖
  实现巡察监督向基层覆盖。借鉴巡视工作经验,建立实行盟市、旗县(区)党委巡察制度,推动巡察监督向苏木乡镇(街道)和嘎查村(社区)延伸。紧扣党的领导这个根本,重点巡察党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面问题,通过常态化巡察监督,精准发现基层干部搞优亲厚友、吃拿卡要背后主体责任空转的问题;发现基层干部克扣群众财物、拖欠群众钱款背后领导责任不落实的问题;发现与民争利背后领导责任、组织责任缺失的问题;发现基层监督责任弱化、压力递减的问题。实现纪律审查向基层覆盖。各级基层纪委要用好纪律审查这把尺子,用好大数据分析研判这个工具,把审查重点下延一级,将查处重点落实到与群众联系密切的苏木乡镇、嘎查村、街道、基层站所和一线执纪执法部门党组织和党员干部。实践运用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,动辄得咎,对小错、小节绝不放过,发现问题线索及时追踪,有了反映及时提醒,以啄木鸟精神严肃执纪。定期曝光违纪问题,加强群众监督和舆论监督,坚决遏制基层不正之风和腐败现象。实现再监督再检查向基层覆盖。基层各级纪委对违反群众纪律等问题开展全方位、多层次、高密度的“拉网式”暗访排查,及早发现问题、解决问题。织密群众监督之网,开启全天候探照灯,让“隐身人”无处藏身。抓住苏木乡镇、基层站所及嘎查村级组织班子成员,紧盯年节假期等关键节点,坚决防止违纪问题反弹回潮。实现问责追责向基层覆盖。深入推进“主体责任倒查年”活动,坚持“一案双查”,对领导不力发生重大腐败案件的、工作不力导致不正之风蔓延的,既追究当事人责任,又追究相关领导责任,以刚性问责追责的机制确保基层“两个责任”落到实处,持续释放违纪必究、执纪必严的强烈信号。
  克扣套取群众征地补偿款 “集体落马”
  在南京市保障房征地项目推进过程中,大里社区党总支书记魏田双就一处征地与拆迁户谈补偿事宜,得知其心理价位比评估价少时,贪心开始“活络”起来。于是,通过伪造假单据,侵吞了差价。在之后的几次征地拆迁中,他单独或伙同他人克扣侵吞各类补偿款。魏田双深知一人无法“瞒天过海”,于是想方设法将居委会主任魏�⑾椤⒏敝魅嗡锝鸶<凹嫒紊缜�会计的党总支副书记李德英一起拖下水。随后,魏田双等人打着保证社区有稳定收入来源的旗号套取补偿款,将钱截留在社区的公益公积金账户上,使国家财产遭受重大损失。大里社区班子克扣群众征地拆迁补偿金,严重损害群众切身利益,严重破坏党和政府形象,4名领导班子成员全部“沦陷”,均被开除党籍。
  骗购定向安置经济适用房 “人财两空”
  天津市内环建设开发公司经理潘振光由于自己不符合购买定向安置经济适用房的条件,便利用手里掌握分配定向安置经济适用房的权力,通过伪造手续,骗购定向安置经济适用房1套。随后,他又故伎重演,通过同样的方式,为其姐骗购了定向安置经济适用房1套。两次得逞后,他的侥幸心理进一步滋长,潘振光变得有恃无恐,至2013年12月,短短3年时间,潘振光多次为他人骗购定向安置经济适用房。潘振光不仅没有秉公办事,还将拆迁安置政策变为牟利工具,弄虚作假,欺上瞒下,为不符合条件的人大肆骗购,使本该拆迁安置的群众的利益受到巨大损失,性质极其恶劣。2015年5月,潘振光被开除党籍,违纪所得被收缴。
  (作者系鄂尔多斯市委常委、纪委书记)(责任编辑/李贵文)
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