关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见全文

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第一篇:《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》

晋升科员须任办事员满8年,级别达到25级;

晋升副科级须任科员级或科员满12年,级别达到23级;

晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年,级别达到20级;

晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年,级别达到19级;

晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年,级别达到17级。

县以下机关公务员将设置5个职级,如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔,可享受副处级干部待遇。比如,一名县文化局局长或乡镇镇长,一直未得到提拔,满15后,虽然还当局长或镇长,但可享受副县长的工资待遇。南都记者从吉林省政府新闻办等多个省份获悉,《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(下简称《意见》)日前已经正式下发,将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。

《意见》提出职级晋升具体条件

《意见》提出,将对县以下机关公务员设置5个职级,由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

根据《意见》,举例说,办事员任满8年未提拔,可享受科员待遇;科员任满12年未提拔,可享受副科待遇;副乡科级、副主任科员满15年未提拔,可享受正科级待遇,正科级干部15年未提拔,可享受副处级待遇,副县处级干部15年未提拔,可享受正处级待遇。

职级晋升后,可以享受相应职务层次非领导职务的工资待遇,但工作岗位不变。比如,一名县文化局局长或乡镇镇长,一直未得到提拔,满15年后,虽然还当局长或镇长,但可享受副县长的工资待遇。

规格高于正处级的县区市例外

《意见》还对“任职年限”作出解释,即指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算,满12个月为1周年。

《意见》还规定,“任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次,任职年限条件缩短半年;每有1个年度考核为基本称职等次,任职年限条件延长1年”。

《意见》还对实施职级晋升制度的机构范围作出明确限定:县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区),其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。比如,上海崇明县、广州市天河区一级政府就不属于这个范围。

释疑

中国公务员从科员到县处级升迁比仅4.4%

根据现行公务员法,国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着,“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。

现实情况却是,中国在职公务员队伍中,逾60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大,但供他们升职的领导职务却有限,“僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。

国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示,中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%,从县处级升为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。

例如某省的一个县,整个县的正处级也就县委书记、县长、县人大主任和县政协主席几个职位,乡镇或者县教育局等县直机关都只是科级单位。公务员通过升职来提高待遇,非常难,被称为“千军万马过独木桥”。

这也导致近年来基层公务员队伍人员不稳定,优秀人才流失严重的问题,引起了国家相关部门的重视。以江门为例,近五年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。国家行政学院副教授胡颖廉认为,长此以往不利于中国政府的转型。

第二篇:《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》

关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见

发布日期:2015-2-3 21:31:14 查阅:1591 次

记者从某省政府新闻办和多个省份获悉。

《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》日前已经正式下发,将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。《意见》中明确规定,晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年,级别达到19级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年。(详见本报今日AⅡ01版)

这又是一个足以引发社会大论战的消息。体制外的人会继续报怨,如果公务员在一定级别上尸位素餐、行尸走肉,是不是到了年限必须要晋级呢,再者,这么晋下去,恐怕在小县城里所有的退休干部,都是副县级以上领导了;体制内的人也会报怨,你看,从办事员、科员、副科、正科、副处、正处这个通道中完完整整地走完,至少需要65年,这能解决职务和职级并行的问题吗?

以上争论,都分别代表了体制内外人员各自的不同立场和声音,都有合理的成分。但是,正如同这个世界上没有任何一项制度能够确保完全公平的道理一样,这个职务与职级并行制度的发布,只是能够确保大部分人能够有一个正常的上升渠道,而不至于到退休也才是个办事员身份的尴尬。笔者认为,对待这个职务和职级并行的制度,最需要用的是现代人力资源管理的一些观念,尤其是要解决“职业通道”这一问题时。

所谓“职业通道”,其实是解决所有的人力资源的最终出路的问题。或许,你会问,农民、普通市民,劳动了一辈子,或打了一辈子工,也没有什么“职业通道”,公务员为什么要有“职业通道”呢?对此,笔者认为,如果一个劳动力没有进入到一个正规完善的体系之中,自然难以用“职业通道”来规划人生,但只要是进入到一定的人力资源系统中,包括官场体制之中,就必须要用人力资源概念去进行管理。这对激发工作热情、确保工作信心,都是一些必要之举。 值得说明的是,我们的人事部已经改成了人力资源与社会保障部;各地的人事局(厅),早已都改成了人力资源与社会保障局(厅),对于公务员的管理,不能仍然用之前老式的管理思维来进行。尤其对县级政府以下的机构而言,这方

面的改革更是必要。笔者认为,这可能还有助于打破小地方传统的家族与宗法观念,破除地方官场中的裙带关系。

但是,人力资源改革不能让领导职级成为“大锅饭”,也不能让所有的基层工作人员在退休时都能拿到处级待遇。于是,规定“从办事员到处级需要65年”还算是相对合理的,毕竟,被提拔者永远属于那些有上进心、工作努力、学历高和能力突出者。同时,作为普通办事员也不应该过于担心,因为就算是很平庸的办事员,也足以在这样的制度下确保在退休之前拿到一个科级干部的身份和收入。较之于以往许多人“干到退休也成不了副科”的残酷现实,这已经是很大的进步。关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见全文

应该说,无论是之前进行的养老体制并轨改革,还是对基层公务员普涨工资,还是现在进行的职级与职务并行制度改革,都更多地是把之前过于死板老套的“铁饭碗”式管理改良成现代人力资源管理的一个过程。社会中所有的人力资源,都需要建立这样的合乎常规的“职业通道”,只有这样,公务员才会成为整个社会人力资源体系中的一部分,最终也才能跳出“铁饭碗”的范畴,公务员辞职以及公务员考试,才会越来越正常化。

第三篇:《2014公务员职务与职级并行制度试点单位及试点方案》

2014公务员职务与职级并行制度试点单位及试点方案

公务员职务与职级并行制度将在哪些地方推行?公务员职务与职级并行制度什么时候开始实施?公务员职务与职级并行制度试点是哪里?

职务工资在县以下机关公务员的工资待遇中“占大头”,这种现状将被打破。

据新华社“新华视点”微博12月2日下午消息,中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出,在全国县以下机关实施这项改革,要总结试点工作经验,坚持好的做法,改进存在的不足,认真抓好组织实施。

职务是指公务员所具有的头衔称谓,主要体现工作能力和职责大小,如县长。

县以下机关建公务员职务与职级并行制度

中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。

会议指出,在职务之外开辟职级晋升通道,有利于调动广大基层公务员的积极性,是为基层公务员办好事、办实事,一定要把好事办好。

在全国县以下机关实施这项改革,要总结试点工作经验,坚持好的做法,改进存在的不足,认真抓好组织实施。

《人民日报海外版》9月11日曾发表一篇题为《什么样的人能当领导干部?》的文章。文章显示,全国公务员队伍约有60%在县级以下。基层公务员由于行政层级限制,职务很难上去,影响了工作积极性。关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见全文

对此,国家行政学院竹立家教授告诉澎湃新闻,目前的情况是,职务对于公务员工资起决定性作用。职务与职级分离并行将有利于进一步完善公务员工资制度,薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。

竹立家认为,只有建立合理的薪酬制度,职级的激励功能才能真正发挥出来。

竹立家还称,职务、职级双重晋升的机会,打破了“官本位”思想,也会削弱基层买官卖官之风,维护了公平。

什么是职务和职级?

职务是指公务员所具有的头衔称谓,主要体现工作能力和职责大小,如县关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见全文关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见全文

长。

而职级是指一定职务层次所对应的级别,主要体现资历,如县长所对应的职级一般是县处级正职。

根据现行公务员法,公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着,在中国,职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级,职级随职务变化,并获得相应的工资待遇。

现行制度下,公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上,可以按照国家规定晋升级别。但现实情况却表现为以职定级、以职定薪。

9月5日,国家行政学院博士后赵子建在《光明日报》发表的一篇文章称,据统计,在目前各地公务员工资的四个组成部分中,职务工资约占20%,级别工资约占25%,地区附加津贴约占45%,各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。

他认为,相比之下,职务工资比例虽不高,但由于地区附加津贴基本按照职务发放,职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用,职级的功能被明显弱化。

事实上,早在2004年《国家公务员法》向国务院提交初审时,就涵盖了职务与职级制度的规定。

十八届三中全会以来,职务与职级并行制度的改革在加速。

公开出版的《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》披露,有关部门已经对公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度进行了研究,并拟定了具体办法。

2014年1月,中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议,人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民指出,今年的工作重点是推进公务员分类改革,建立公务员职务与职级并行制度。

安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省都已经陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。

5月28日,人社部发布了《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》(以下简称“公报”)。《公报》提出,将开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。

《公报》称,研究工资制度改革的基本思路和初步方案,开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点,进行公务员和企业相当人员工资试调查

和分析比较。积极推进事业单位实施绩效工资工作,分配激励约束机制不断完善。

8月29日,中共中央政治局会议审议通过的 《深化党的建设制度改革实施方案》明确提出要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度。

【专家解读:“职务职级并行相当于多一条晋升通道”】

昨日,中央全面深化改革领导小组第七次会议召开,审议了6个文件。其中包括《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》等。这些文件精神该如何理解呢?记者采访专家来释疑解惑。

公务员晋升关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见全文

“不当官也能享官员待遇”

【会议摘要】

会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出,在职务之外开辟职级晋升通道,在全国县以下机关实施这项改革,有利于调动广大基层公务员的积极性,是为基层公务员办好事、办实事,一定要把好事办好。

进展 5省份已试点职务与职级并行

中央全面深化改革领导小组第七次会议提出,“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”。对此,国家行政学院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者说,此举相当于打破目前的职务决定待遇局面,为基层公务员开辟一条上升渠道,“不当官也能享受官员待遇”。

据了解,对于“公务员职务与职级并行”,国家有关部门早有计划。今年初,中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议时,人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民就指出,今年的工作重点是推进公务员分类改革,建立公务员职务与职级并行制度。

5月28日,人社部发布了《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》,其中明确提出,开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见全文

初步统计,截至目前,安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的《实施方案》就提出,“根据国家统一部署,在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。 现状 公务员职务决定其待遇

现行的行政级别体系按照5级划分:国家级、省部级、司厅局级、县处级、

乡镇科级,各级分为正副职。乡科级以下,还有两个级别:科员级、办事员级。按照该划分方式,县以下机关最高级别是县处级,对应的是县委书记、县长;县级各委办局,比如县发改委、县民政局的领导,虽然称为局长,但实际为乡科级。

中组部2008年发布的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》规定:晋升科员职务,应当任办事员3年以上;晋升乡科级副职领导职务的,应当担任科员级职务3年以上。

以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例,干3年后,有资格升到科员;做满3年科员,有资格升到副科长。此后,如果仕途顺利,才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。

汪玉凯说,全国公务员队伍中,来自县以下机关的约60%,也就是说,多数公务员都在县以下机关,“由于行政职务的职位非常有限,比如县以下机关,正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间,就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。”

汪玉凯说,最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩,以职定级、以职定薪,“公务员如果想提高待遇水平,只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题”。

影响 对“非领导职务”影响不大

10年前,汪玉凯就曾提出“公务员职务与职级并行”建议,并对此做过调研,“职务与职级并行,就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官,但也能享受到官员待遇。简单来说,就是在职务与待遇挂钩的基础上,职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求,就能不断提高职级”。 他认为,本次将公务员团队中的多数——县以下机关的公务员,作为“职务与职级并行”的适用对象,有利于提高基层公务员群体的工作积极性。

依据《公务员法》的规定,公务员序列职务除了领导职务,还有非领导职务。具体到县以下机关,共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职与副主任科员对应,科级正职与主任科员对应,调研员、副调研员与处级、副处级对应。

汪玉凯认为,县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后,“非领导职务”仍会保留,“跟领导职务相同,副调研员、调研员的职位也很有限。所以„非领导职务‟对于职务与职级并行这项改革,没有多大影响”。

第四篇:《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见全文》

中共中央办公厅 国务院办公厅

印发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》的通知

中办发〔2015〕4号

各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,各人民团体:

《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》已经党中央、国务院同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共中央办公厅

国务院办公厅

2015年1月15日

(此件发至县级)

关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见

2006年我国公务员法颁布实施以来,相关配套法规制度不断完善,公务员素质、能力和作风建设全面加强,公务员队伍建设取得明显成效。公务员职务与级别制度,是公务员管理制度的重要组成部分,是确定公务员工资及其他待遇的依据。从目前情况看,公务员提高待遇主要靠晋升职务,级别的激励作用没有得到充分发挥,特别是在县以下机关,公务员受机构规格等因素限制,职务晋升空间小、待遇得不到提高的矛盾更为突出,需要切实加以解决。根据党的十八大关于深化干部人事制度改革的精神和十八届三中全会关于推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度的要求,现就县以下机关建立公务员职务与职级并行制度提出如下意见。

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央关于深化干部人事制度改革的要求,在公务员法规定的制度框架内,保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变,建立主要依据任职年限和级别晋升职级的制度,发挥职级在确定干部工资待遇方面的作用,实行职级与待遇挂钩,实现职务与职级并行。

(二)基本原则。坚持以人为本,立足拓展公务员职业发展空间,开辟晋升职级通道,调动基层公务员工作积极性;坚持德才兼备、以德为先,注重工作实绩,体现个人资历;坚持公平公正,统一职级晋升条件,严格进行民主测评和考核;坚持向基层倾斜,缓解基层公务员职务晋升难待遇得不到提高的矛盾,使其随着职级晋升相应提高待遇。

二、主要内容

(一)职级的设置。对县以下机关公务员设置5个职级,由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

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(三)职级晋升办法。对达到规定任职年限和级别条件的公务员,依据其德才表现和工作实绩,在本单位或规定的范围内进行民主测评,经考核合格的晋升职级。公务员晋升职级,应包括初核、民主测评和考核、公示、报批等环节,按所任职务的管理权限进行审批。

(四)职级晋升后的待遇。公务员晋升职级后,享受相应职务层次非领导职务的工资待遇。

(五)职级晋升后的管理。公务员晋升职级后,工作岗位不变,仍从事原单位工作。晋升领导职务和非领导职务,按现行规定执行。【关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见全文】文章关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见全文出自

(一)本意见的实施范围,包括县(市、区、旗)和乡(镇、街道)列入公务员法实施范围的机关和经批准参照公务员法管理的机关(单位)中,已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区、旗)所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。

(二)中央和省驻列入实施范围的县(市、区、旗)正科级以下单位中、已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的在编人员,参照本意见执行。

四、其他有关问题

(一)专业技术类、行政执法类等类别公务员,建立职务与职级并行制度的办法另行制定。相关办法出台前,暂按本意见执行。

(二)公务员晋升职级后兑现待遇所需资金,按行政隶属关系和现行经费保障渠道解决。

五、工作要求

县以下机关建立公务员职务与职级并行制度,是完善公务员制度和深化收入分配制度改革的重要内容,政策性强,涉及面广,面临的情况复杂,必须认真做好组织实施工作。

(一)加强对实施工作的领导。各地和在县以下有派驻单位的中央有关部门要充分认识县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的重要意义,切实加强对组织实施工作的领导。人力资源社会保障、组织、机构编制、财政部门要在当地党委和政府领导下,密切配合,认真做好组织实施工作。

(二)精心组织实施。各地和在县以下有派驻单位的中央有关部门要周密部署,把工作做细做实。要开展深入调研,全面掌握本地区本部门机构和人员情况,认真分析实施中可能遇到的情况和问题,及时研究提出解决办法。避免引发新的矛盾。重大事项要及时请示报告。

(三)严格执行政策。【关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见全文】两会专题

中共中央办公厅秘书局 2015年1月15日印发

第五篇:《2015年广西壮族自治区政府工作报告全文》

——2015年1月27日在广西壮族自治区第十二届人民代表大会第四次会议上

自治区主席 陈武

各位代表:

现在,我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请自治区政协各位委员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年,面对经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下,牢牢把握稳中求进工作总基调,紧紧围绕自治区十二届人大三次会议确定的目标任务,主动适应经济发展新常态,积极进取,精准发力,克难攻坚,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。初步核算,全年地区生产总值15673亿元,增长8.5%;财政收入2162.4亿元,增长8.1%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8.7%和11.4%,城镇登记失业率3.15%,居民消费价格涨幅2.1%。在困难超出预期的情况下,经济社会发展总体平稳,实现了稳中提质、稳中增效、稳中有进。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)综合施策克难题,稳中求进取得新成效。贯彻落实中央稳增长决策部署,针对新常态下我区经济社会发展的突出问题,多次专题研究并实施38条稳增长举措,突出抓好重点领域投资、“县县通高速、市市通高铁、片片通民航”、棚户区改造、金融支持实体经济、服务业发展、扩大消费、加工贸易倍增计划、新型城镇化、生态环保建设、教育、扶贫等工作,有效激发了三大需求。固定资产投资13287.6亿元,增长16.7%。棚户区改造获得贷款授信1242亿元、放款230亿元,均排全国前列,完成投资106.74亿元。金融机构贷款增量创2010年以来新高。社会消费品零售总额增长12.5%。进出口逆势上扬,增长23.5%,加工贸易增长63.6%,对进出口增长贡献率达42.2%。经济质量效益进一步提高,规模以上工业企业利润突破1000亿元,增长14%,税收增速高于财政收入3.6个百分点,非税收入占一般公共预算收入比重下降2.3个百分点。城镇化率提高到46%。

(二)调整结构强产业,提质升级呈现新亮点。深入实施工业强桂战略,推进“1131”工程年度项目330个,其中重大产业升级项目50个,年中新增2.5亿元专项资金帮助企业应对风险解难题。铝、糖等传统产业转型升级取得新的进展,现代制造业和战略性新兴产业加快发展,规模以上工业增加值增长10.7%,工业对经济增长的贡献率达51%。电子信息成为第10个千亿元产业,汽车、石化、机械产业突破两千亿元,食品产业突破三千亿元,国家新型工业化产业示范基地增至5个,汽车产销均超200万辆。工业结构趋向优化,高技术产业、非公有制工业增加值增长均快于规模以上工业增速,高技术产业增加值比重提高1.1个百分点。加大节能减排和淘汰落后产能力度,单位生产总值能耗下降3.7%,万元工业增加值能耗下降9.3%。实施服务业百项重点工程,新增安排2亿元专项引导资金推动金融、商贸、物流、信息等服务业发展,加快建设三大国际旅游目的地和20个特色旅游名县,接待游客和旅游收入分别增长17.4%和26.5%,电子商务交易额增长65.9%。发展特色高效农业,扎实推进20个自治区级现代特色农业(核心)示范区、11个自治区级农业科技园区、50万亩“双高”糖料蔗基地建设,水果、蔬菜、蚕茧、水产、木材等农林产品稳产增产,粮食产量连续两年超过1500万吨,实现“四连增”。

(三)“两路”齐推实支撑,基础设施迈上新台阶。以“县县通高速、市市通高铁”为重点,加强基础设施建设。建成河池至都安、靖西至那坡、百色至靖西、桂平至来宾武宣段、南宁外环等高速公路,新增里程442公里,新增武宣、德保、靖西、那坡4个县通高速公路,通达80个县(市、区),通达率73%。贵广、南广高铁开通运行,建成南宁东站,完成桂林北站改造,高铁新增里程443公里,新增梧州、贵港、贺州3个市开通高铁,贯通区内10个市,通达全国13个省份,“12310”高铁经济圈初步形成。建成南宁机场新航站区、河池机场。开工建设大藤峡水利枢纽等重大工程。长洲水利枢纽三四线船闸、老口枢纽船闸建成通航,新增1000吨级航道563公里;沿海港口新增能力3802万吨,集装箱完成112万标箱,增长11.6%;全区港口吞吐量突破3亿吨。抓好城镇基础设施和公共服务配套建设,新增市政道路556.8公里,城镇供水、燃气普及率分别提高到75%、89%,污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达80%以上。

(四)深化改革破障碍,体制机制释放新红利。实施166项改革任务,年度重点推进47项。行政审批制度改革稳步推进,取消、下放和调整168项行政审批事项,62个区直和中直部门公布行政审批事项清单,93.7%的固定资产投资项目下放到市县审批核准备案。工商登记制度改革成效显著,新登记公司制企业和注册资本分别增长93.8%和171%。创新投融资机制,修订政府核准投资项目目录,缩小企业投资核准范围;设立首期各50亿元的北部湾产业投资基金和广西铁路投资发展基金,引进利用保险资金100亿元支持重大项目建设。财税体制和财政资金管理改革取得重要进展,“营改增”扩围试点顺利推进。北部湾经济区推行通信、金融、社保、户籍等同城化,港口、园区管理等改革迈出实质性步伐。沿边金融综合改革试验区建设取得阶段性成果,跨境人民币结算总量在西部和边境省区中保持第一;农村金融改革由试点转入全面实施;有效防控金融风险。土地确权登记颁证、耕地“小块并大块”等农村改革稳步推进。国资国企、事业单位、文化、教育、卫生计生、扶贫、农民工工作等体制机制改革创新取得新进展。

(五)扩大开放聚合力,内外合作拓展新空间。积极参与“一带一路”建设,沿海、沿边、沿江开放全面拓展。珠江—西江经济带发展上升为国家战略,与广东签订共同行动计划,粤桂合作特别试验区进入实质性联合推进阶段。继续扩大面向东盟开放,成功举办以共建21世纪海上丝绸之路为主题的第11届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会、第八届泛北合作论坛,“南宁渠道”作用进一步发挥,大湄公河次区域合作务实推进,中马“两国双园”、东兴国家重点开发开放试验区等平台加快建设,马中关丹产业园钢铁项目一期正式动工,中国·印尼境外经贸合作区建成运营,钦州保税港区二、三期和北海出口加工区B区一期工程通过验收。加强与东盟各国的技术合作,分别与泰、柬、老、缅共建技术转移合作中心。深化与西南中南区域合作,与周边省达成共识,推进产业园区、交通、能源、生态、港口、旅游等一批合作事项。提高通关便利化水平,实施北部湾经济区口岸通关一体化方案,推动“三个一”合作和“六市一关”,大大缩短了企业办理查验时间。

(六)“双核驱动”强引擎,“三区统筹”构建新格局。全面实施“双核驱动”战略,推进北部湾经济区、西江经济带、左右江革命老区统筹发展。北部湾经济区发展规划修编完成,重点实施产业增量提质、区域性航运中心建设等八大工程,14个重点产业园区发展迅猛,超500亿元的园区达到6个,产业集聚效应凸显,经济增长继续领先全区。珠江—西江经济带发展规划获得国家批准实施,启动西江经济带基础设施建设大会战,统筹推进重大项目166项,微软创新中心、国光西部产业园、粤桂(贵港)热电循环经济产业园等一批重大项目落户,承接产业转移取得新进展。编制完成左右江革命老区振兴规划,推动有色金属、锰等资源型产业转型升级,加快发展边境贸易、特色旅游和现代农业。

(七)保障民生补短板,社会事业得到新发展。公共财政支出更多地向基层和民生倾斜,重点解决教育、扶贫、就业、社保等领域的突出问题,民生支出占比提高到77.1%。扎实推进教育振兴“双千计划”“八大工程”,新建各级各类学校201所,改扩建学校6885所,新增学位24.7万个,新增教师1.5万多人,解决39.29万进城务工人员随迁子女入学问题,保障142.46万农村留守儿童接受义务教育,九年义务教育巩固率提高到90.3%,学前教育三年毛入园率、高中阶段和高等教育毛入学率分别为70.4%、82%和27.3%,增幅为历年最高。实现自治区示范性普通高中县县全覆盖、中等职业教育学生免学费全覆盖。每万人口发明专利拥有量增长47.7%。创新工作方式和机制,实施更加科学精准有效扶贫,减少贫困人口96万。解决了352.2万农村人口饮水不安全问题,完成病险水库除险加固796座。城镇新增就业47.7万人,农村劳动力新增转移就业74.86万人次。完善社会保障体系,企业退休人员基本养老金、城乡居民医保等社会保险待遇水平提高,社会救助制度进一步健全。加强基层建设,圆满完成村(居)“两委”换届选举,提高县及县以下公务员津补贴标准。保障性住房新开工20.16万套、基本建成11.92万套,其中完成棚户区改造10.62万套。完成农村危房改造16.74万户。新农合覆盖面达99.03%。公共医疗卫生、公共文化服务能力持续提升。落实单独两孩政策。成功举办第45届世界体操锦标赛。深入推进“美丽广西·清洁乡村”活动,农村环境综合整治取得明显成效。森林覆盖率提高到62%,城市环境空气质量平均优良率达95.6%,主要河流监测断面水质达标率93.1%,近岸海域水质保持稳定。桂林、环江喀斯特成功列入世界自然遗产名录。10项为民办实事工程全面完成。食品药品安全监管能力明显提升。有效应对“威马逊”强台风等自然灾害。平安广西、法治广西建设加快推进,安全生产、信访、矛盾纠纷排查调处、网络安全、反恐处突、缉毒禁毒、边境防控、社区矫正、普法教育、水库移民安置等工作进一步加强,社会保持和谐稳定。

(八)为民务实转作风,政府建设出现新气象。深入开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”,切实解决“四风”问题。压减自治区人民政府印发的文件、全区性会议及评比、达标、表彰等活动,撤销一批领导小组、议事协调机构。清理政府性楼堂馆所,对机关事业单位实行控编减编,压缩“三公”经费支出。基本完成自治区本级、市县政府机构改革,统筹推进乡镇行政体制改革。完善政务服务、政务公开、政府信息公开“三位一体”的管理体系。加强廉政建设,充分发挥审计监督职能,完善监察制度。向自治区人大常委会提请审议地方性法规7件,制定政府规章10件。组织清理行政审批事项设定依据、限制非公有制经济发展规定和工商登记前置性审批依据。健全规范性文件备案审查制度。自觉接受人大法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,人大代表议案、建议和政协提案办结率100%。进一步密切与各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的联系。

一年来,外事、侨务、统计、税务、质量技术监督、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、供销、地震、地矿、人防、公安、司法、消防、保密、测绘、气象、水文、新闻出版广电、决策咨询、参事、文史、哲学社会科学、地方志、档案、宗教等工作取得新进展,妇女儿童、残疾人等事业取得新进步。国防教育和后备力量建设深入开展,边海防基础设施建设进一步加强,双拥共建工作取得新成绩。深入开展民族团结进步创建活动,促进各民族和谐相处繁荣发展。

各位代表!

一年来,全区上下从实际出发,迎难而上,采取了很多好的举措,自治区出台政策精准发力,各部门狠抓落实工作得力,各市发展特色经济切实有力,企业面对风险应对给力,全区各族人民凝心聚力,大家都蛮拼够搏的。虽然经济增长减速,但基本面持续向好,呈现不少积极性变化。在我区经济增长旧的动力逐渐减弱,新的动力尚未形成,深层次矛盾与短期困难交织的情况下,取得这样的成绩十分不易。实践证明,困难越大,越要增强信心、砥砺前行,只要我们毫不动摇坚持发展第一要务不放松,毫不动摇坚决贯彻中央决策部署、充分发挥广西特色优势,毫不动摇紧紧依靠广大人民群众团结奋斗,就一定能够把广西改革发展事业不断推向前进,就一定能够开创我区现代化建设的崭新局面!

各位代表!

一年来所取得的成绩,是党中央、国务院亲切关怀、正确领导的结果,是自治区党委总揽全局、科学决策的结果,是自治区人大及其常委会依法监督和人民政协民主监督的结果,是全区各族人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此,我代表自治区人民政府,向辛勤工作在各条战线的劳动者和社会各界人士,向驻桂人民解放军、武警部队官兵,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向关心支持广西发展建设的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地看到,发展中还存在不少困难和问题,经济下行压力不断加大,投资增长乏力,三产增速缓慢,稳增长的基础不牢;市场需求持续低迷,传统资源型产业和部分企业发展困难加剧,企业特别是中小微企业融资难、融资贵;新的增长点不多,区域发展不平衡问题凸显;政府职能转变亟待加大力度,各项改革措施有待进一步落地。对此,我们一定高度重视,采取更加有力措施,积极化解难题,推动经济社会发展行稳致远。

二、2015年工作安排

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进广西法治建设的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。经济发展进入新常态,国内外发展环境依然错综复杂,经济持续下行的压力仍然很大,我区既面临新常态的趋势性变化,又有后发展欠发达地区的差异性特征,固有的矛盾更加突出,新问题、新情况、新挑战也不断出现。但总的来看,我区仍处于大有可为的战略机遇期。国家重点实施“一带一路”开放战略、支持中西部地区基础设施建设,宏观经济政策进一步优化,改革开放的红利、活力进一步释放。我区打造“一带一路”有机衔接重要门户、构建西南中南地区开放发展新的战略支点,全面实施“双核驱动”战略,谋划加快左右江革命老区振兴发展,一系列稳增长措施的政策效应将进一步显现。这些都将给我区发展增添更大的动力,也为我们做好改革发展各项工作提供了有利条件。

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,坚持总量提质、分量提速,紧紧围绕实现“两个建成”目标,深入实施“双核驱动”战略、构建“三区统筹”格局,主动适应经济发展新常态,把转方式调结构放到更加重要位置,突出创新驱动,全面深化改革,扩大开放合作,切实保障和改善民生,加快建设法治政府,促进经济平稳健康发展与社会和谐稳定。

按照上述总体要求,今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,财政收入增长7%,规模以上工业增加值增长10.5%,固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长12%,进出口总额增长14%,万元生产总值能耗下降2%,主要污染物排放总量控制在国家下达指标内,居民消费价格涨幅控制在3.5%以内,城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农民人均纯收入增长10%,城镇化率47%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇新增就业40万人,人口自然增长率控制在11‰以内。

确定上述目标,主要是从适应新常态、实现“十二五”目标、全面建成小康社会、资源环境支撑等综合因素考虑。在经济新常态的大背景下,我区既要保持合理较快的发展速度,更要注重提高质量和效益,既要采取有针对性的措施稳增长,又要做好打基础利长远强后劲的工作。我们要树立新的理念,谋划新的举措,努力提高推动发展的能力和水平,实实在在提升经济社会发展的整体素质、整体水平和整体竞争力。为此,重点抓好以下工作:

(一)挖掘和培育新的增长点,促进经济持续平稳较快发展。

新常态下经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点,要促进经济持续平稳较快发展,必须围绕以下方面积极发现和培育新增长点。【2015年广西壮族自治区政府工作报告全文】2015年广西壮族自治区政府工作报告全文。围绕构建比较完善的现代化基础设施体系,加快农业、水利、交通、市政、能源、环保、服务业等基础设施建设;围绕构建富有特色的现代产业体系,通过产业化创新、工业化和信息化融合,促进产业转型升级,发展新技术、新产品、新业态和新的商业模式;围绕构建基本均等的公共服务体系,增加教育、文化、医疗卫生等公共产品的有效供给,不断改善民生;围绕建设和谐友好的现代生态文明体系,加强环境治理,发展生态经济;围绕推进新型城镇化,统筹城镇化和工业化融合,推动产城一体;围绕补服务业短板,创新供给激活消费需求,培育养老健康家政、信息、绿色、住房、旅游休闲等新的消费热点。我们将花更大力气,活市场、实创新、宽政策,把这些新的增长点挖掘透、培育好,为经济持续平稳较快发展提供新的强力支撑。

(二)增强投资和消费双拉动,统筹“三驾马车”协调发力。

我区正处于工业化中期阶段,既要继续发挥投资对经济增长和结构调整的关键性作用,又要着力增强消费拉动的基础性作用,进一步提高外贸出口贡献率。

抓好投资和项目建设。努力开辟投资新领域,扩大有效投资,做好投资大文章。今年自治区层面统筹推进重大项目693项,年度投资2008亿元。其中:基础设施293项,投资984亿元;现代产业296项,投资713亿元;民生及社会管理61项,投资235亿元;生态环保43项,投资76亿元。优化投资结构,鼓励引导资金特别是社会资本投向重大基础设施、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、城镇化建设、社会事业、生态环保等领域。突出抓好今年和“十三五”初期开工建设的重大项目前期工作。

升级和扩大消费需求。新常态下,消费正由模仿型排浪式向个性化、多样化转变。要瞄准群众消费需求变化,培育引导发展型和享受型消费热点,扩大移动互联网、物联网等信息消费,落实职工带薪休假制度,升级旅游休闲消费,鼓励养老健康家政消费。推动内贸流通转型升级,扩大和完善销售网络。推进消费基础设施建设,大力发展电子商务、第三方物流、连锁经营等现代流通。升级和扩大消费的前提是提高老百姓消费能力,要多渠道促进城乡居民增收,重点提高中低收入居民的收入水平。按照国家统一部署,落实机关事业单位养老保险制度改革措施,同步完善工资制度,政策向低职务人员倾斜,向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜,实行乡镇工作补贴,在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。进一步提高村干部待遇。

提高出口贡献率。加强服务,支持外贸企业拓展市场,促进对外贸易扩量提质。深入实施加工贸易倍增计划,加快建设加工贸易产业园区,打造南宁、北海、钦州、梧州等加工贸易梯度转移重点承接地,促进集聚发展、跨越发展,力争加工贸易增长18%。做实边境贸易,积极推动边民互市贸易转型升级,引导边境经济从通道经济向口岸经济转变,打造加工贸易产业带。

(三)加强重大基础设施建设,加快构建比较完善的现代化基础设施体系。

基础设施建设既解决民生所需,又扩大投资、增强后劲。要继续以“两路”为重点,优化交通网络对接高铁时代,推动能源、水利等一批重大基础设施建设,进一步增强发展支撑能力。

公路方面。加快县县通高速公路建设,着力打通省际通道,力争梧州至贵港、马山至平果、来宾至马山、灌阳至凤凰、柳州至武宣5条高速公路主体建成,新增里程597公里,新增6个县通高速公路,通达86个县(市、区),通达率79%。开工贵港至隆安、乐业至百色、南宁经钦州至防城港段改扩建、崇左至水口以及南宁吴圩机场第二高速公路,力争开工荔浦至玉林高速公路。建成一、二级公路1000公里以上,具备条件的建制村全部通沥青(水泥)路。

铁路方面。围绕“12310”目标加快铁路建设。竣工投产云桂高铁南宁至百色段、湘桂铁路柳南段电气化改造项目,高铁通达11个市。开工合浦至湛江、柳州至梧州、柳州站站房扩建项目,加快规划建设贵阳至南宁客运专线。推进洛湛铁路永州至玉林段扩能、南昆铁路百色至威舍段增建二线、焦柳铁路怀化至柳州段电气化、南宁至凭祥铁路扩能等项目前期工作,建设钦州保税港区铁路集装箱办理站。

水运方面。北部湾港重点建设一批深水航道和泊位,开工铁山港区航道疏浚二期和西港区北暮作业区7-8号泊位等项目,建设钦州港30万吨级进港支航道和金鼓江航道,建成中石化北海炼化项目石化码头、国投钦州煤炭码头等,推进钦州20万吨级集装箱码头、防城港40万吨级码头及航道前期工作。增开北部湾港至东盟国家班轮航线,增加远洋班轮挂靠。西江黄金水道重点解决碍航问题,提高航道等级,建设现代化港口,加快贵港航运枢纽二线船闸等项目建设,力争建成崇左港将军岭作业区一期、百色田东港祥周作业区一期等项目,开工西津二线船闸和贵港华电码头等项目,推进梧州至广州段Ⅰ级航道前期工作。

民航方面。新开工梧州机场迁建、柳州机场航站楼扩建和南宁伶俐、桂林兴安等通用机场项目,加快建设桂林机场T2航站楼,推进南宁机场第二跑道和玉林、北海新机场、柳州机场迁建等项目前期工作,积极推进若干通用机场的规划建设,实现北部湾航空公司挂牌运营,筹建桂林航空公司。加大通往东盟国家和国内重点城市的航班密度,争取更多东盟航线经停,实现南宁、桂林机场年旅客吞吐量分别突破1000万人次和700万人次。

能源方面。加快建设鹿寨上大压小热电联产、防城港电厂二期、钦州电厂二期扩建、合山电厂上大压小第二台机组、神华国华广投北海电厂一期等项目,建成投产红沙核电一期1号机组及一批风电、光伏发电等项目。发展生物质、沼气等新能源和清洁能源。加快骨干输电线路和城乡配电网建设改造,推进500千伏金中直流工程。抓好红沙核电二期、钦州热电厂等项目前期工作。

水利方面。加快建设大藤峡和老口、邕宁水利枢纽、桂林防洪及漓江补水枢纽、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期等项目。积极推进落久和洋溪水利枢纽、驮英水库及灌区、桂中治旱乐滩水库引水灌区二期、西江干流治理、百色灌区等项目前期工作,力争早日开工建设。完成农田水利灌溉渠道防渗配套7500公里,新增恢复改善灌溉面积550万亩。力争病险水库除险加固开工300座、完工250座,建成河堤及护岸工程200公里。

(四)大力推进调结构促转型,加快构建富有特色的现代产业体系。

产业是经济社会发展的根基,要推动工业转型升级做强二产,提速发展现代服务业壮大三产,加快农业现代化提升一产,进一步增强经济整体竞争力。

推动工业转型升级。工业是调结构、转方式的主战场,更是稳增长的强大引擎,必须把工业转型升级摆在更加突出的位置。改造提升食品、汽车、机械、有色金属、石化、冶金、建材、造纸与木材加工等传统产业,促进产业向中高端发展。实施铝、糖等产业“二次创业”,创造新业态,增强竞争力。铝业重点推进铝电结合,拉长产业链,发展精深加工,提高附加值。糖业在抓好“双高”基地建设的同时,谋划产业多样性发展的新路径,大力发展综合利用和深加工。依托独特资源优势,支持贺州、来宾、河池等市打造碳酸钙低碳产业链。积极培育先进装备制造、节能与新能源汽车、新一代信息技术、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业,着力发展智能制造、轨道交通、海工装备及飞机制造、北斗卫星及应用、机器人、3D打印、地理信息等高端产业,促进云计算、大数据、物联网与现代制造业融合。抓好柳州新增40万辆乘用车和20万辆电动汽车、防城港钢铁基地冷轧热轧等一批重大工业项目建设。推进国家级经济技术开发区等重点园区转型发展,继续支持每个市建设1到2个重点园区,加快30个产城互动试点园区建设。

提速发展现代服务业。实施现代服务业提升工程,把服务业发展成为我区国民经济的大产业。制定实施现代服务业集聚区发展规划,重点谋划和发展现代物流、科技服务、新型专业市场、创意与文化、软件与信息服务、金融商务、健康养生养老、教育、旅游休闲等九大类服务业集聚区,积极发展新业态和新的商业模式。实施服务业百项重点工程,扶持一批龙头企业。发展冷链物流、物联网、物流信息平台等现代流通业态。深度挖掘我区长寿养生的优势资源,规划设立养老服务综合改革实验区。推进“电商广西、电商东盟”工程,深入开展“电子商务进万村”活动,启动广西跨境贸易电子商务综合服务平台建设。积极发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等服务,培育专业、规范、高效的科技服务机构。以打造国际旅游目的地为重点,高起点高标准高水平推动旅游业跨越发展 本文来自

提升现代特色农业发展质量。发展现代农业,当前最紧迫的就是转变发展方式和调整产业结构。要积极引导农村土地经营权有序流转,争取部分市县成为全国农村土地承包经营权、农房使用权、林权抵押担保试点。稳步推进农业适度规模经营,大力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,增加扩大农业政策性保险等金融奖补政策资金2亿元。建立和完善农业综合服务体系,新发展农民专业合作社2000家以上。抓好农业基础提升工程,继续推进国家级和自治区级现代特色农业示范区建设,逐步实现每个涉农县(市、区)都有一个自治区级或市级示范区。抓好农业科技园区和现代农业技术展示、特色作物科技创新、良种繁育、标准化示范等基地建设。培养新型农民。落实粮食安全行政首长责任制,继续稳定粮食生产,加强粮食仓储建设。开展特色农业产业“品种品质品牌”提升行动。自治区安排22.32亿元建设80万亩“双高”糖料蔗基地。支持农产品加工流通,推进南菜北运农产品流通综合试点,实施好“广西特产行销全国”活动。抓好农产品标准化生产和质量安全。开展清洁化标准化生态养殖,发展现代畜牧业。提升发展海洋渔业,规划建设标准现代渔港,发展现代远洋捕捞,建设水产种质资源保护区、水产健康养殖示范场和海洋牧场。加强与东盟海产品养殖和加工合作,建设中国—东盟海上渔业走廊。加快农业走出去步伐。

顺应人民群众对良好生态环境的期待,推动环境保护与经济发展从相克到相生的转变,做好环境保护“加减法”,节约集约利用自然资源,高效高值利用环境容量,大力发展生态经济。

加强生态基础设施建设。【2015年广西壮族自治区政府工作报告全文】文章2015年广西壮族自治区政府工作报告全文出自

完成节能减排任务。实施节能减排降碳工程,重点推进节能技术改造和工业能效提升。依法淘汰落后产能,严格控制新上“两高一剩”项目。严格实施污染物排放总量控制,加大黄标车及老旧车淘汰力度,全面完成“十二五”节能减排任务。

强化生态环境保护和治理。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,严格环境保护监管、执法。加强西江流域水环境和北部湾海洋生态保护治理,强化天然林、珠防林、海防林保护和建设,推进重金属污染治理、石漠化治理和退耕还林工程。落实生态环境保护责任制,划定生态保护红线,加强九洲江等跨界流域水污染联防联治,建立建设项目占用水域补偿机制。推行环境污染第三方治理。自治区本级安排14.64亿元推进“美丽广西·生态乡村”建设,全面开展“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”三个专项活动。我们要精心呵护“山清水秀生态美”的特色品牌,让老百姓呼吸上更清新的空气、喝上更洁净的水、吃上更安全的食品,生活得更健康、更长寿!

(六)加强民生和社会事业建设,加快构建基本均等的公共服务体系。

民之所望,施政所向。改善民生是政府工作的出发点和落脚点,我们要担起民生工程的重大责任,多谋民生之利,多解民生之忧,确保人民安居乐业、社会安定有序。

继续优先发展教育。教育是民生之重。加快推进教育振兴“双千计划”和“八大工程”,在义务教育均衡发展、现代职业教育和高等教育综合改革等方面实现新突破。自治区本级增加投入10.23亿元,确保九年义务教育巩固率达到93%,高中阶段教育毛入学率达到87%,为打造广西教育升级版奠定坚实基础。新建学校312所,其中幼儿园181所、义务教育学校125所、普通高中6所;认定多元普惠幼儿园1000所;启动高等教育综合改革,推动高校分类管理、分类建设、转型发展,加快建设北部湾大学;建设好20个协同创新中心、20个人文社科研究基地、100个广西高校重点实验室;新增8000名左右农村中小学特岗教师和200名左右中等职业学校特岗教师。鼓励、支持和规范社会力量办学。开展多种形式的继续教育。让更加优质、更加公平的教育资源惠及全区人民。

扎实推进精准扶贫。实施精准扶贫是打好新一轮扶贫开发攻坚战的有效举措。加快贫困群众增收脱贫步伐,力争减少贫困人口85万人以上,扶贫生态移民搬迁10万人左右。加大产业、旅游、教育、科技扶贫力度,增加财政专项扶贫资金,其中自治区本级增加生态移民扶贫工程资金1.15亿元,实施好“十百千”产业化扶贫示范工程和金融扶贫“百千万”工程,推进“雨露计划”、扶贫小额信贷和生态移民搬迁,加快滇桂黔石漠化广西片区扶贫攻坚步伐。完善扶贫绩效考评机制,全面落实扶贫对象帮扶到户举措,使贫困群众真正拔穷根、挪穷窝、摘穷帽,早日过上小康生活。

千方百计扩大就业创业。就业是收入之源、民生之本。按照“就业优先”原则实施更加积极的就业政策,充分发挥小微企业在促进就业中的积极作用,继续加强高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员就业创业工作。自治区本级增加农民工创业专项扶持资金3亿元,支持农民工返乡创业带动产业转移。加快7个国家西部地区农民创业园建设。完善公共投资促进就业机制,夯实基层就业服务平台,健全职业技能培训制度,积极构建和谐劳动关系。让广大群众都有事干、有钱挣、有奔头。

加快完善社会保障体系。扎实推进城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险的自治区级统筹,探索医疗保险、生育保险自治区级统筹。推进农民工市民化和常住人口基本公共服务全覆盖,加快基本公共服务均等化。实施全民参保登记计划,推进东兴国家重点开发开放试验区医保城乡统筹试点,加快“金保工程”信息化建设,力争实现全区社会保障“一卡通”。自治区本级增加城乡居民养老保险财政补助资金6.83亿元。新农合和城镇居民医保补助标准从320元提高到380元。加强社会救助、城乡低保、慈善和减灾救灾等工作,建立困难残疾人生活补贴制度,努力消除群众生活的后顾之忧。

大力发展文化体育事业。充分挖掘利用我区多姿多彩的民族文化资源,打造民族文化品牌,强化文化精品创作,发挥漓江画派等文化品牌的作用,促进文化产业大发展、文化事业大繁荣,提升我区文化软实力和影响力。加强基层公共文化建设,自治区本级安排资金3亿元,建设1500个村级公共服务中心。实施广播电视节目无线覆盖工程,建设100座台站。建成200个示范(数字)农家书屋,扩大公共文化设施场所免费开放,完成第二批国家公共文化服务体系示范区(项目)创建。加强文化遗产保护利用,推进左江花山岩画申报世界文化遗产。发展文化创意、网络服务、数字动漫等新型业态。加强全民健身场地设施建设,加快公共体育设施免费向社会开放,努力提升竞技体育综合实力,发展体育产业,促进体育消费。打好文化、体育对外交流“东盟”牌。不断满足人民群众多层次、多样化精神文化需求。

统筹推进卫生计生事业。全面深化医药卫生体制改革,完善基本药物制度和基层运行新机制,构建分级诊疗体系。抓好县级公立医院等改革,全面推进新农合市级统筹和城乡居民大病保险,力争三项基本医疗保险参保率稳定在97%以上。加强基层公共卫生建设,加大基层医疗卫生设施投入力度,建设一批项目,着力缩小城乡医疗卫生服务差距。启动免费定向医学专科生培养项目,实施基层医疗机构“特岗计划”。实施好单独两孩政策,持续推进诚信计生。发展中医药民族医药。鼓励和引导社会办医、医养结合,构建多元化办医格局。让人民群众病有所医,缓解看病难、看病贵的问题。

加强和创新社会治理。抓好安全生产,责任重于泰山。要强化责任落实,深化安全隐患排查治理和安全专项整治。严格食品药品安全监管。加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,完善社会矛盾纠纷排查调处和预警体系,化解影响社会稳定的突出问题。进一步加强应急、反恐处突等能力建设。依法规范互联网管理,净化网络环境。完善社会信用体系,推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。落实政府法律援助责任,构建覆盖城乡的公共法律服务体系。维护公平正义,保障社会和谐,让人民群众生活更加安全、更加安心、更加安定。

抓好为民办实事重点项目。筹措资金520亿元继续实施10项为民办实事工程,重点抓好“千村通公路”、260万农村居民安全饮水、千万农户住房保险、20万套城镇保障性住房、一批幼儿园、5000个自治区级绿化示范村屯等六个方面的民生项目,确保建成一个、见效一个、惠及一片。民生无小事,我们要抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,持续增进人民福祉,努力把“福”字写得更大!

(七)深入实施“双核驱动”战略,推动“三区统筹”协调发展。

优化经济发展空间格局,推进区域经济均衡协调发展是经济新常态下的重大任务,也为经济转型升级打造更广阔的空间。要倾力打造北部湾经济区、西江经济带两大核心增长极,加快振兴左右江革命老区,形成区域协调发展新局面。

升级发展北部湾经济区。着力抓好基础设施、产业升级、港口物流等256个重大项目。积极引进上下游产业链项目,打造石化、修造船、冶金、镍铁合金新材料等特色产业集群,重点培育电子信息、生物医药、海工装备、海洋经济等战略性新兴产业。争取国家在我区设立海洋研究机构。建设港航合作、边贸合作、软件与信息服务、滨海高端度假等一批现代服务业集聚区。推进与西南中南地区无水港合作,大力发展海铁联运和远洋运输,切实降低物流成本。加快户籍同城化、港口建设管理运营、重点产业园区发展、人才管理使用、行政管理等改革创新。启动凭祥综合保税区管理体制改革,推动南宁保税物流中心升级为综合保税区。全面推进经济区同城化发展,出台统一的养老、工伤、失业、城镇基本医疗、生育等保险政策和管理办法。

加快西江经济带崛起。围绕交通、产业、生态、城镇化、开放合作、公共服务六大建设,全面实施珠江—西江经济带发展规划。自治区本级今年安排7亿元专项资金,继续推进基础设施大会战166个重大项目,加快打通西江黄金水道经脉,打造快速互联互通交通体系,打牢能源水利保障支撑。大力承接粤港澳等产业转移,完善重大产业布局,创建西江高新技术产业带。用好国家赋予的流域可持续发展、对外开放、金融、土地等先行先试政策。设立珠江—西江产业投资基金。建设千里生态廊道,确保一江清水向东流。

振兴左右江革命老区。制定实施左右江革命老区重大工程建设攻坚3年行动计划,今年自治区财政统筹安排3亿元专项资金,同时利用各有关方面和社会资金,围绕建设综合交通运输体系、发展特色优势产业、推进生态文明建设、构建基本公共服务体系、统筹城乡一体化发展、深化以面向东盟为重点的开放合作等六大任务,实施好重大基础设施、特色产业发展、生态经济、扶贫攻坚、惠民富民等五大工程,让老区焕发新活力。

加快推进新型城镇化建设。优化城镇空间格局,发展北部湾城市群、珠江—西江城镇带、沿边城镇带,增强中心城市辐射带动力,提高区域性城市集聚力。深入实施大县城战略,建设好20个新型城镇化示范县。实施城市承载力提升百项建设工程、百镇建设示范工程和进城农民安居工程等“十大工程”。推进贺州“多规合一”和柳州、来宾新型城镇化综合试点。深化户籍制度改革,促进农业转移人口市民化,争取将具备条件的县有序改市。加强城镇基础设施建设,打造生态宜居城镇。自治区本级将安排保障性安居工程配套资金25.5亿元,推进棚户区改造14.33万套、农村危房改造13.5万户。加快供水设施建设,新增和改造供水能力90万立方米/日,新建和改造供水管网1000公里,设区市、县城和重点镇的公共供水普及率分别达到95%、85%和75%。推进县县通天然气工程,力争实现城镇燃气普及率90%以上,天然气利用覆盖14个设区市和60个县。抓好宽带城市示范、宽带网络优化提速工程,推进三网融合。

(八)积极参与“一带一路”建设,不断提升开放合作水平。

开放合作是我区发展的根本出路,越是发展,越要加快开放。通过新一轮更高水平的开放合作,打造开放新优势,再创经济发展新红利。

深化全方位开放合作。积极参与“一带一路”、中国—东盟自贸区升级版建设,以中国—东盟海洋合作年为契机,进一步拓展与东盟交流合作,办好第12届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会和中国—东盟自贸区升级版论坛。充分利用泛北部湾、大湄公河次区域等合作平台,争取亚洲基础设施投资银行和丝路基金等投资,加快南宁—新加坡经济走廊建设,推进与周边国家互联互通。在国家支持下筹划建设中国—东盟信息港,办好中国—东盟电子商务峰会。着力抓好中马“两国双园”招商引资和重点项目建设。加快推进中国—东盟港口城市合作网络和东兴国家重点开发开放试验区、中越跨境经济合作区东兴、凭祥园区基础设施建设,完成现有边境经济合作区的扩区调整。着力做好中国(北部湾)自由贸易试验区、凭祥国家重点开发开放试验区申报工作。积极拓展与欧美日韩澳新等国合作。继续深化与西南中南地区合作,推动规划建设南广、贵广高铁经济带。积极推动两广一体化,深化与港澳台合作。加快推进粤桂合作特别试验区等跨省合作园区建设。

提升贸易便利化水平。实现进出口货物在北部湾经济区自由流转,全面实施多部门“三个一”合作,建设“单一窗口”,推进全区及与珠三角、西南中南区域通关一体化,申报西江流域综合保税区。推动重点口岸扩大开放和升格,争取铁山港口岸正式开放,加强口岸基础设施、电子口岸和公共服务信息平台建设。积极推动中越、中马“两国一检”查验新模式。

加大引进来走出去力度。坚持招大引强,重点围绕战略性新兴产业、现代服务业、加工贸易倍增等方面引进更多的龙头项目,实现招商引资质优量增。开展好“跨国公司暨世界500强八桂行”“央企广西行”等活动。鼓励和支持我区优势企业开拓东南亚、非洲等市场,加大在境外矿产资源、农业、林业领域的国际合作,以工程承包带动设备出口和劳务输出。

(九)以问题为导向全面深化改革,最大限度激发市场和社会活力。

改革就是要解决发展中的问题。要不断完善配套政策措施,强化已出台改革方案的落地,以问题为导向,重点推进行政审批和管理、投融资、土地利用、财税、金融等改革,统筹国资国企、教育、文化、规划体制、价格、食品药品监管、统计等其他改革,制定改革新措施,推动经济社会新发展。

深化行政审批和管理制度改革。再取消和下放一批行政审批事项,今后原则上不再新设行政审批事项,根据国家部署及时全面清理取消非行政许可审批事项,进一步为基层、企业和各种市场主体松绑放权。规范行政审批行为,推行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,完善行政审批事项目录管理,做好“接、放、管”。深入实施商事制度改革,推行“先照后证”。整合公共资源交易平台和各类检验检测认证机构。【2015年广西壮族自治区政府工作报告全文】两会专题

强化土地利用和供给管理。按照集中统筹和分级保障、总量控制与动态管理的原则,统筹安排建设用地指标,做好自治区统筹推进重大项目、重要民生项目、重大产业项目用地保障。根据国家新要求,建立建设用地计划指标执行动态管理机制,将市、县、区已批准用地的供地率与安排新增建设用地指标挂钩,盘活存量用地,解决供地率低的问题,争取各市、县、区供地率达到60%以上,使土地利用更加集约高效。调整完善土地利用规划。加强耕地保护,加快耕地后备资源开发。

加强财税管理改革。全面贯彻落实新的《预算法》,深化预算管理制度改革,依法组织财政收入,硬化预算约束,落实支出主体责任,加快支出进度,全面推行预算绩效管理。完善政府预算体系。实行中期财政规划管理,建立跨年度预算平衡机制。清理整合规范并公开专项资金,加强结余结转资金管理,全面清理整顿财政专户,盘活存量资金,严格控制一般性支出,集中财力支持重点园区、重点产业、重点项目,支持重大基础设施和重大民生建设。加大对基层的财力补助力度。清理规范各项财税优惠政策。推广政府购买服务。清理甄别政府性债务并规范管理。推进“营改增”和消费税等税收制度改革。

改革创新金融服务。加快推进沿边金融综合改革,通过扩大跨境人民币贷款规模、设立人民币投贷基金、境外发债、引进外资股权投资等方式,打通人民币双向流通渠道,积极引入境外资金。全面深化农村金融改革,重点推进农村信用体系和农业保险体系建设,加快构建自治区、市、县三级农村融资担保体系,大力发展普惠金融。深入实施“引金入桂”战略,积极发展金融市场主体,推动设立民营银行、合资证券公司、法人寿险公司、地方金融资产管理公司等金融机构,发展地方小微金融机构,完善金融组织体系。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,支持实体经济发展。充分发挥银行融资主渠道作用,发展多层次资本市场,提高直接融资比重,引进保险资金支持重大项目建设。优化金融生态环境,积极防范化解金融风险。

各位代表!

进一步加强和改进新形势下民族工作,关系我区经济社会发展大局。我们要全面正确贯彻党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,深化民族团结进步模范区建设,增进团结和谐,推动繁荣发展,打造更加亮丽的民族团结进步品牌。启动2018年自治区成立60周年社会公益性项目筹备工作。加强国防动员和后备力量建设,支持国防和军队改革,广泛开展双拥共建活动,推动军民融合深度发展,确保边海防安全稳定。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好外事、侨务、宗教、统计、人防、气象、地震、水文、测绘、参事、史志、档案等工作。围绕重大工程、重大项目、重大政策组织编制好“十三五”规划。

三、深入推进依法行政,加快建设法治政府

按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”要求,推进依法行政,建设法治政府,保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。

(一)依法全面履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,坚决惩处失职、渎职。制定公布权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单,自治区本级全面推行政府部门权力清单制度,在北部湾经济区和国家级重点园区探索实行负面清单管理。推进政府事权规范化、法律化,强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责,强化市县政府执行职责,建设服务型政府。强化事中事后监管,严厉惩处假冒伪劣、蓄意污染环境、危害食品药品安全等行为,建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度。培育和规范中介组织。加强新常态下对经济运行的监测和预警。

(二)强化行政依法决策。进一步加强政府立法工作,配合人大常委会加强重点领域立法。完善地方法规,提请审议中马钦州产业园区管理条例等6项地方性法规草案,针对灾害防御、生态文明建设等重大问题制定出台相关政府规章。建立健全决策咨询制度,加强新型智库建设,多听取民意、多集中民智,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加强重大行政决策合法性审查和风险评估、执行效果评估。制定出台自治区政府法律顾问工作规则,聘请知名法律专家、执业律师作为政府法律顾问,稳妥推进公职律师发展,提高依法决策能力和水平。

(三)严格规范公正文明执法。根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量,减少市县两级政府执法队伍种类,加强市县两级政府行政执法体制改革,理顺行政强制执行体制,进一步完善综合执法机构建设,提高执法和服务水平。健全完善执法依据、程序公开制度。严格行政执法人员资格管理,加强行政执法监督,切实规范执法行为。

(四)加强行政权力制约和监督。加强对政府内部权力的制约,完善纠错问责机制。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。充分发挥监察、审计等专门监督的作用,加大政府重大投资项目、民生资金和项目、领导干部经济责任等审计力度,严肃整改问责。依法接受人大及其常委会的监督,政府重大行政决策向人大报告。自觉接受人民政协的民主监督。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。

(五)全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,着力推进行政审批、财政预算决算和“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、价格和收费、征地拆迁、招投标等重点领域的政府信息公开,以及以教育、医疗为重点的公共企事业单位办事公开。推行行政执法公示制度。加强互联网政务信息数据服务平台建设,推进政务公开信息化。建立健全各级政务服务体系,推动政务服务向基层延伸,打通联系服务群众“最后一公里”。

(六)加强廉洁政府建设。推进党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒纠正“四风”,严格控制“三公”经费,严肃财经纪律,倡俭治奢,对违反规定的要严肃处理。严格公共资金、公共资源、国有资产监管。健全惩治和预防腐败体系,认真落实“一岗双责”制度,严肃查处违纪违法案件。完成全区行政机关和参公单位公务用车改革。

各位代表!

广西正处在改革攻坚、爬坡过坎的关键时期,做好今年经济社会发展各项工作,任务繁重,使命光荣,责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在自治区党委的领导下,咬定发展不放松,蹄疾步稳向前走,尽职尽责,扎实工作,克难攻坚,为完成今年和“十二五”规划目标任务,加快实现我区“两个建成”目标而努力奋斗!

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