流动摊贩管理条例

流动摊贩管理条例

 下文是关于流动摊贩管理条例相关内容,希望对你有一定的帮助:

【篇一】:流动摊贩应该合法化

州老城区的特点,尝试探究老城区摊贩管理的有效方法。没有足够的、便利的市场和疏导点,流动摊贩即使服从城管执法人员的管理,不在道路两侧摆摊设点,这种服从也只是暂时的。执法人员离开之后,流动摊贩会继续占道经营。摊贩希望保障收入、保障生活的生存本能,胜过了被管理、被处罚的担心。现在,城管执法人员在执法过程中都贯彻以人为本理念,实行柔性执法,执法部门也不会轻易暂扣摊贩物品或取缔“马路市场”,因而对流动摊贩的管理陷入了“占道经营—管理—占道经营—管理”的恶性循环。

在城北中央北路,小市天桥下,流动摊贩活动平反,小市街道城管也出动车辆。在辖区内治理街面,可还是有小贩违规上路经营,看到有人拍照,只是像征性扣了秤,开罚单,就怕拍照人曝光。如果你是正规执法,又何怕拍照人

,目前广东已开展城市流动摊贩疏导区建设。比如,广州市采取区与街道投资、市补贴等形式,建设流动摊贩疏导区,已设立疏导区150个,引导5万名流动商贩入室入场入点经营。

省住建厅表示,下一步还将积极推动城市流动摊贩管理立法工作,稳步推进城市流动摊贩疏导区建设。同时,将指导各市对流动摊贩疏导区的设置、日常管理和费用收取等进行规范,加大食品安全监管、消防安全监管等安全生产监督管理工作,进一步提升流动摊贩疏导区管理规范化程度,同时积极探索“严禁区”限时开放的可能性

2006年12月,广西开始实施“城乡清洁工程”,全面治理摊点乱摆、垃圾乱扔、车辆乱停、广告乱贴、工地乱象等“五乱”现象。南宁市实施“城乡清洁工程”走在广西各城市的前面,特别是在集中整治“摊点乱摆”方面,南宁市痛下“猛药”,共查处摊点乱摆行为96.4万起。

经过大力整治,南宁的街道整洁了,新的城市形象树立起来了,但流动摊贩的问题依然无法回避。一方面要大力整治“摊点乱摆”,另一方面,流动摊贩要吃饭、老百姓对流动摊贩提供的方便服务又有较大需求,如何破解既要保持“城乡清洁工程”的整治成果,又要兼顾民生的难题呢?

2009年4月,南宁市开始按照“疏堵结合,稳妥推进”的思路,在人民北一里社区、农院路、西耐路等处设置临时摆摊试点区,探索引导流动摊贩“整编”成为“正规军”。

在南宁市人民北一里社区的路边,长期以来活跃着一群流动摊贩。因为附近正好是人民公园,许多晨练完的人习惯在路过人民北一里社区的时候买菜。2006年以前,有关部门在社区附近设置了一个市场供摊贩摆卖,但是由于摊租较贵,很快摊贩又重新搬回了街边。南宁市实行“城乡清洁工程”后,有关部门将附近的一个停车场改造成市场,纳入流动摊贩。但市场的光线和通风条件不好,很多市民都不愿意进市场购物,摊贩们只好把摊位重新摆回了街边。

人民北一里社区居委会主任石玉萍告诉记者:“因为‘马路市场’没有任何管理,为了抢到好的摊位,打架斗殴的事情没少发生,还有的人每天一大早就来占个位置,目的是为了将摊位卖钱。” 今年初,“马路市场”部分摊主主动找到了人民北一里社区居委会,要求在社区里设置相对固定的摊点,准许他们合法经营。考虑到摊主和大部分居民的利益,城区政府决定支持这一想法。在征求各方意见后,社区在非主要街道七巷划出30多个固定摊位,将流动摊贩固定在这个区域,让他们在指定时间内合法经营,当地政府还拿出2万元专项资金,给这些小摊搭建了凉棚。

“固定摊位按照一般市场的规矩来布置格局,街口的摊位是肉摊位,街尾的摊位是杂货摊位,中间则主要以蔬菜水果摊位为主。”石玉萍说,为了防止纠纷的发生,在具体的摊位位置分配上,由摊贩抽签确定。

原来为“无照经营”户的肉摊摊主黄燕是这个试点的首批受益者之一。“以前在‘马路市场’经常与其他流动小贩抢摊位,还因此跟别人打过架,躲过、恨过、骂过城管,现在进到固定摊位正正当当做生意,少操了好多心。”她的肉摊每个月只需要交纳270元的垃圾处理费,就可以合法地在人民北一里七巷的摆摊经营。

原来的非法流动摊贩一夜之间变成了合法固定商户,城管和社区干部的主要工作从取缔“摊点乱摆”转向维护市场秩序。工商、

卫生部门定期检查,居民对市场的卫生、质量也更放心。流动摊贩管理与居民购物不方便两个难题同时解决。

对于流动小摊贩“转正”之后将遇到的一系列问题,管理部门也有估计和担忧。李湘朝认为主要存在两个方面的问题,首先是摊点供不应求。他说,南宁市在西耐路尝试设立临时摆摊试点区时,66个摊位共有1600个人报名申请,管理部门只好按照家庭困难程度作为流动摊贩谁先谁后入驻临时摆摊点的标准。同时,对流动摊贩的“整编”,可能会导致更多的城镇低收入者以及进城农民工涌入这一行列,摊点的位置和数量将面临“僧多粥少”的局面。

其次,部分职能部门之间的协调配合也有待加强。以往对小摊贩的管理,工商部门主要管是否取得合法经营资格,城管部门主要管是否违章占道经营,管理的责权分明。若流动小摊贩注册成个体工商户,成为合法的经营主体,将有更多的部门参与管理,对于多部门的责权,征求意见的《个体工商户条例(征求意见稿)》没有作出明确规定,如何避免管理职能交叉带来的谁都能管又谁也难管尴尬? 凤县规范街头流动食品小摊贩—摆摊不再躲猫猫 顾

客吃饭放心了

通过发放《食品摊贩登记公示牌》,将食品摊贩的姓名、健康证、生产经营范围、生产经营地址和投诉受理电话向群众公示,接受公众监督。在申请办理《食品摊贩登记公示牌》时,食品经营摊主要签订《食品安全责任书》、《食品安全承诺书》。主管部门要对国家明令禁止加工经营的十二类食品向摊贩告知。农村镇街的食品摊贩办理《食品摊贩登记公示牌》时,可直接在各镇食品药品监管所提出申请,一律不收费。对涉及在家庭中加工食品的,执法人员还要上门进行卫生达标验收,对卫生条件不达标的,一律不发证件并予以取缔。

拟立法赋予食品摊贩“合法身份”

《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(草案)》(以下简称草案)正面向公众征求意见,其中第三章对流动食品摊贩的管理规范备受社会关注。

根据草案规定,食品摊贩仅需向经营所在地的乡镇人民政府或者街道办事处申请办理食品摊贩登记卡后,便可在划定区域和时段从事食品经营活动,无须再进行工商登记。食品摊贩登记卡的有效期为一年,办理登记证和登记卡不收取任何费用。

而所谓的划定区域经营,则是指县政府根据本辖区的实际情况,指导乡镇人民政府、街道办事处依法划定区域和时段,供摊贩经营。划定的区域应当符合城市或者乡镇规划要求。划定的食品摊贩经营区域和经营时段,需要向社会征求意见。幼儿园、中小学校周边不得划定为食品摊贩经营活动区域。

但违规的“走鬼”仍将被查处。对于在划定的食品摊贩区域和时段以外,占用道路及其他公共场所的流动食品摊贩,由城市管理行政执法部门或者承担城市管理行政执法职能的部门依法查处。

有关城市管理专家认为,对流动摊贩的管理从部门规定升格为省级人大立法,是对既有城市流动摊贩管理法规的一大“突破”,也意味着广东省内的食品小摊贩将进入“登记合法”时代。

广州市城市管理综合执法局执法科科长窦勇接受新华社“中国网事”记者采访时表示,广东此举对减轻城管执法压力、缓和城管和小贩的矛盾,改善民生都具有现实意义。

放了学的初中生从学校里鱼贯而出,流动摊贩的数量也在走高。附近居民说,

白天这里有城管,抓得严,城管下班他们才敢出来,赶这波放学潮。

为把餐饮流动摊贩规范管理这项工作做好做实,实现政府有形的手和市场无形的手相结合,在规范过程中提出了“五统一”管理模式,即统一规划摊点、统一经营时间、统一设计篷(车)、统一营业服装、统一体检培训。并根据相关法律、法规,结合餐饮流动摊贩实际,出台《东阳市城区餐饮服务流动摊贩经营管理办法》,配套制定《考核管理办法》。同时,引进“公司化管理、市场化经营”理念,成立东阳市滨江便民餐饮设备租赁有限公司,对全市便民餐车进行统一、规范管理。在行政执法部门对便民餐车经营点进行规划后,通过信息发布、报名、抽签、公示等程序确定经营业主。经营人员在签订经营承诺书后,通过租赁便民餐车的方式取得经营资格,服从于公司和监管部门的管理。公司和监管部门每年组织对经营户进行教育培训,还对其环境卫生、食品安全状况进行考评,实行“优胜劣汰”。对环境卫生差、食品安全条件不符合的经营户则取消经营资格。对诚信、规范经营户予以表彰。今年7月,公司向15家优秀便民餐车经营户发放了1.8万元奖励基金。

根据办理食品经营许可证相关规定要求,食品经营场所应当与暴露垃圾堆、坑式厕所、粪池等有毒、有害场所以及其他污染源保持至少25米距离;食品经营者应配备消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、

【篇二】:城管大队食品摊贩管理办法

拜城县城管大队食品摊贩管理办法

为进一步提高食品安全监管水平,保障广大人民群众身体健康和生命安全,促进食品行业的健康发展,根据《关于印发拜城县创建自治区食品安全试点城市工作方案的通知》(拜政办发【2016】1号)文件要求,结合大队工作实际及职责分工,制定本办法:

一、 指导原则

以科学发展观为指导,以对人民群众高度负责的态度, 集中时间、集中力量,对食品摊贩进行排查,突出整治重点, 依法彻底治理,严厉打击制售假冒伪劣食品行为,消除食品 安全隐患,净化食品市场,全面提高食品质量安全水平。

二、 工作职责

负责对经批准设立的占道经营食品摊点、早市、夜市及占道经营食品流动商贩的监督与管理。配合有关部门开展食品安全监管工作。

三、工作措施

(一)加强市场建设,疏堵结合,规范管理。在市场建设方面,为了逐步消除马路市场、摊点,消除食品安全隐患, 规范市场管理,消除脏、乱、差源头,有效地改善食品流通 环境,采取分级管理模式,结合日常管理经验,将城区街巷流动摊贩管理条例。

流动摊贩管理条例。

划分为“严管区、控制区和规范区”。确保在城市管理领域食品安全流通环节不留缝隙。

(二)加强节假日整治工作。结合工作特点,在节假日期间,专门安排执法人员开展清理整治,设立举报电话。

(三)专项治理占道摊位。针对早市扰民、食品安全、 环境污染等问题进行专项治理,坚决取缔污染环境和对市民 身体健康有害的熟食品及现场加工摊点。

(四)清理违章占道自发市场。针对农贸市场周边、各小区内自发形成的占道摊区存在的管理盲区问题,专门组织 人员整治并落实长效管理,对占道经营的摊点提出明确的 要求,并监督执行,减少临时占道经营行为给城市市容市 貌、环境卫生和食品安全产生的负面影响。

(五)清理夜间流动餐车。针对城区夜间以经营烧烤、麻辣汤、小炒为主的流动餐车,在违章占道、污染环境的同时; 随意抛洒垃圾影响市容环境问题,及时安排所属执法队员进行清理整顿。

(六)加大校园周边环境的整治。为切实保障广大师生的 饮食安全,构建校园食品安全监管长效机制,我队组织对中、 小学校门前经营食品的摊贩,进行了定期和不定期专项检 查。

四、责任追究

对不认真履行片区管理责任制的中队领导及执法人员,依据城管大队相关规章制度严格追究责任。

拜城县城建管理监察大队

2016年1月

拜城县城管大队食品安全监管工作领导小组

为扎实开展食品安全监管工作,确保工作取得实效,根据有关文件精神,结合城管大队职责分工,经研究成立城管大队食品安全监管工作领导小组:

组 长:申凤鸣 (住建局党总支副书记、副局长) 副组长:胡 清 (城管大队长)

成 员:斯坎旦尔〃依米提 (中队长)

库都热提〃库尔班 (中队长)

吾斯曼〃沙衣木 (中队长)流动摊贩管理条例。

董军显 (中队长)

李涛 (办公室主任) 李明 (法制班主任) 领导小组下设办公室于大队综合办,全面协调食品安全监管工作的工作开展。

【篇三】:论流动摊贩的法律规制1

论流动摊贩的法律规制

尤 越

摘 要:流动摊贩的经营一方面方便了市民的生活,另一方面解决了自身的生计。但是,这样一个群体仍然为城管、工商等政府部门所不容。这不仅是因为流动摊贩占道经营,阻碍交通,影响市容,更深层次的原因在于,我国法律没有赋予流动摊贩合法地位。针对流动摊贩的内涵和外延进行分析,根据我国商法的传统分类,将其划归为商主体,并在此基础上简述了流动摊贩享有的权利以及应当承担的义务,最后根据现状,提出相应的治理措施。

关键词:流动摊贩;人员组成;法律地位;治理措施

一、流动摊贩的内涵与人员组成

摊贩又叫小商小贩、走鬼、货郎等,在我国自古有之,古时被称为贩夫贩妇。《周礼·司市》记载“大市,日昃而市,百族为主;朝市,朝时而市,商贾为主;夕市,夕时而市,贩夫贩妇为主。”[1]流动摊贩具有规模小,没有固定经营场所,没有营业执照,没有合法摊位,流动性较大的特点。目前我国流动摊贩主要包括以下几类:一是城市市区以摆摊为生者。包括城市下岗失业人员和特困户、进城务工人员以及劳动教养、劳动改造释放人员。他们一般文化程度低、缺乏技术和资金来源,无法从事文化程度要求相对较高的职业,就业通道狭窄,因而入门门槛低的摆地摊成为其谋生的首选。本文主要讨论这类流动摊贩。二是农村流动摊贩。农村的道路等基础设施不健全,村落分散,有些小村子没有自己的农贸市场、商店。此时就会有农民贩卖蔬菜水果小商品之类。有时也会出卖自家剩余的农产品。2004年国务院发布的《中央关于促进农民增加收入若干政策的意见》第3点第8条写明,“对合法经营的农村流动性小商小贩,除国家另有规定外,免于工商登记和收取有关税费。”《个体工商户分层分类登记管理办法》第十六条规定,“工商行政管理机关依照国家相关政策法规对农村流动小商小贩免予工商登记,对农民在集贸市场或者地方人民政府制定区域内销售自产农副产品免予工商登记。”因而,这类流动摊贩只要合法经营,就可以免于工商登记且不必缴纳相关税费。三是城市郊区农民偶尔肩挑负贩去城区出卖剩余农产品。这种摊贩的性质和第二类农村摊贩类似,也是农民为了增加收入。但因为他是在市区出售农产品,会影响城市市容,阻碍交通,因而又有其特殊性。个人认为,可以参照农村摊贩的治理措施,允许其合法经营。同时,也要合理限制其经营,比如可以规定经营的区域、期限。四是偶尔为之的。例如大学生练摊、在职人员利用休息时间摆摊。法国巴黎政府对这类流动摊贩的做法值得我国借鉴。政府可以在周末划定区域举办跳蚤市场,让市民在该区练摊。

二、流动摊贩的法律地位

学界关于流动摊贩属于民事主体还是商事主体没有统一说法。依我国商法领域的传统分

类,小商贩属于商个人,因而为商主体。小商贩具有商主体身份,固定的营业行为属于商行为,归商法规范。[2]商主体指的是能够依商法规定以自己的名义直接从事商行为,享受权利承担义务的企[3]。我国目前对于商主体资格取得的规定,分散于各种法律法规当中,没有明确统一的商主体资格取得要件。一般认为,商主体应同时具备以下四个条件:(1)具备商事能力。我国商主体的核心要素应当是商主体的商事权利能力和商事行为能力,而二者又统称为商事能力,“商事能力指的是依商法规定实施特定的商行为,享有商事权利并承担相应义务的资格或能力”。(2)以营利性活动为业。商主体在一定期间内、连续地、反复地、有计划地实施商行为,即商主体的商行为呈现出明显的职业性和营业性。偶尔一次或几次实施商行为的人,不是商主体。(3)以自己的名义实施经营。商主体应当有自己的名称,以自己的名义从事商事经营活动,对自己的经营活动享受权利、承担义务。(4)进行商事登记。[4]经过商业登记是取得商主体资格的形式要件,商业登记应包括:商号、商主体的住所、经营场所、法定代表人、经济性质、经营范围、注册资金、从业人数、经营期限等。在我国,商主体实施商行为,均须依法核准登记。商人的商事能力应从经核准登记并发给营业执照之日起取得。

流动摊贩以营利为目的用自己的名义从事经营活动,具有营利性。只是所获利润微薄,仅能维持生计。同时流动摊贩是连续地、反复地、有计划地从事营利性活动。符合第二个和第三个条件。在我国商事登记的必要条件之一是经营场所。流动摊贩没有固定经营场所,因而无法进行商事登记。而在我国商事能力的取得又是以商事登记为前提。根据我国目前法律规定,流动摊贩因无法登记,而不具有商事权利能力,因而不具有商主体地位。

但是,如前文所述,在我国商法领域的传统领域中,流动摊贩一般被划为商个人。而商个人是依据商法规定,独立地从事商事活动,享有商事权利并承担商事义务的个体,它具有商主体地位。商个人是一种法律拟制主体,按照现行商法的观念,它的表现形式多种多样,既可以表现为一个自然人(公民)、“户”(个体工商户、农村承包经营户),也可以表现为个人投资设立的个人独资企业。[5]此外,关于商主体资格的判定,既有法律判定,也有事实判定。一般而言二者是相辅相成、共同存在的。对于自然人的商主体资格,一般的做法是采用其事实判定,即当一个自然人实际从事了营业行为,他就从一般民事主体进一步转化为商事主体。通说认为:自然人一旦有能力从事商行为,就可以取得商主体资格。[6]因而,除了我国尚未从法律登记制度上对流动摊贩赋权外,从其他方面分析,流动摊贩具有商主体地位。

三、 流动摊贩的权利

流动摊贩在不同的法律关系中处于不同的法律地位,享有不同的权利。流动摊贩首先是公民,根据宪法、民法等法律、法规,取得了基于公民身份享有的权利,如生存权、劳动权、人身权、财产权等。此外,作为商主体,流动摊贩还享有一些区别于普通公民的权利。

(一)、商誉权

商誉是指商主体在其生产经营过程中所形成的社会公众对于其所提供的产品、服务品质

以及资本能力的综合评价。商誉权,是指商主体依法对其创造的商誉享有专有权和享有商誉不受侵害的权利。[9]《反不正当竞争法》第14条规定:“经营者不得捏造、散布虚伪事实,损害竞争对手的商业信誉、商品声誉。”商品生产者、经营者可以依据这一规定保护自己的商誉。流动摊贩经过长期不断努力,形成了良好的商誉,在一定区域内受到公众的认同,增加了自身知名度,带来更多的交易机会,从而增加了营利收入。流动摊贩有权维护自身良好商誉不受非法侵害,对侵害其商誉权的行为,可以依据相关法律获得救济。

(二)、商业秘密权

《反不正当竞争法》第10条第3款规定:“商业秘密,是指不为公众所知悉,能为权利人带来经济利益,具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。”该法第10条专门规定了对于商业秘密的保护。对于商主体而言,商业秘密往往决定着经营的成败。拥有秘密技术的流动摊贩,特别是食品摊贩,一般生意红火。校门口有并排经营的两家豆腐脑摊,其中一家有制做豆腐脑的祖传秘方,他家的豆腐脑口感很好,深受学生及周围居民喜爱,供不应求。而另一家口味平常,经常是门可罗雀。拥有祖传秘方的那户摊贩,在其秘方满足商业秘密的条件下,可以申请商业秘密保护,从而更好的保护自身权益,维持长久经营。

此外,流动摊贩作为普通公民,还享有生存权、劳动权等基本权利。权利和义务是相对应的。流动摊贩在享受自身权利时,也要承担相应的义务。

(三)、商号权

商号,又称商事名称、商业名称,它是指商主体在从事商行为时所使用的名称。[10]商号权是指商主体依法享有的对商号的专有使用权,它主要包括专有权和使用权两个方面。[11]商号权是一种名称权,一般认为兼具人身权和财产权混合的性质。我国法律对商号的保护散见于《民法通则》人身权一章、《反不正当竞争法》第五条的原则性规定以及《企业名称登记管理规定》等。作为商主体的流动摊贩,可以自由选择是否使用商号。一旦决定使用商号,其商号的内容必须符合法律规定。在我国只有经过商号登记,才能取得商号权,合法

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